杨贵生

摘 要：利益格局多元等情况下，群众特别是农民的利益诉求受不良政绩观与利益诉求制度设置不合理等的制约，影响了构建和谐社会，应从逐步改革城乡二元结构的经济社会形态、建立利益诉求快速反应机制与提升农民合理表达利益诉求的能力等方面畅通群众利益诉求渠道。

关键词：畅通；群众利益诉求渠道；思考

我国目前已进入利益格局多元、社会群体多元、社会价值多元阶段，群众利益诉求渠道还不够通畅，一些地方政府在新形势下开展群众工作的经验和能力有所欠缺，导致一些矛盾升级，影响了构建和谐社会进程。在这样的形势下，重视解决好群众的利益诉求，对于确保社会的和谐稳定，具有十分重要的意义。

一、目前群众利益诉求渠道不畅通的问题和原因

1.受不良政绩观的影响。一些地方政府，只热衷于招商引资、上项目、追求GDP，对民生问题不够重视。在现行体制下，基层政府和干部有政绩考核的压力，却没有解决群众失去正当利益问题的动力，只要事情不被曝光或被上级知道，就难以认真倾听和有效解决群众的利益诉求。

2.利益诉求反应机制缺失。群众利益诉求反应机制要求，除有特定时限要求的事项外，各部门各单位在接到群众诉求后一个工作日内，必须提出办理意见，给老百姓及时、明确的答复；属于多个部门共同办理的事项，牵头单位必须与相关部门及时沟通，共同研究处置，并严格落实首问负责制。但在现实中，机制多数都没实现。

3.利益诉求机制缺陷。利益协商、调整机制缺失，突出表现在特定群体的代言人或代言机构缺位。在群体性事件潜伏、露头、爆发的各个阶段，人大代表、政协委员以及工会、妇联等群众代言人和群团组织，大多数都不在场或丧失了代言权、话语权，大大增加了及时发现、化解、处置事件的难度。

4.利益诉求制度设置不合理。随着我国城镇化步伐的加快，各地征地拆迁的力度越来越大，出现使群众经济权利丧失的现象也越来越多。此类事件的发生，暴露出了两个问题：一是群众利益诉求渠道还不够通畅，或者是渠道虽然通畅，但诉求未能得到充分重视；二是说明一些地方政府在新形势下只注重当地的硬件建设，开展群众工作的经验和能力等软件有所欠缺。

二、畅通群众利益诉求渠道的措施

1.逐步改革城乡二元结构的经济社会形态。经济社会发展和利益分配不平衡，导致了人民群众更加关注公平正义。现阶段，主要是地区间发展的不平衡和长期二元结构所形成的城乡发展的不平衡；与此同时，尚存在着市场机制不健全、分配制度和社会保障体系以及政府职能不够完善等因素，导致了分配收入和贫富差距加大。个人或社会群体之间、城乡之间、地区之间的贫富差距都很明显。在生产力水平还不够发达的情况下，人们往往把关注的目光聚焦在分配上，从而形成不同利益群体之间的矛盾，公平正义问题日益成为社会热点问题。而有序地实现公平正义，就能不断地拓宽利益诉求渠道，从而有效地畅通利益诉求渠道。

2.建立利益诉求快速反应机制。和谐社会绝不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。而化解冲突、实现利益均衡，需要公平有效的协商博弈平台，需要合法有效的群体利益组织，将相关群体利益诉求纳入和平协商范畴内去解决。疏通群众诉求渠道，完善利益协商、调整机制，关键在于破除体制性梗阻；疏通群众诉求渠道，将利益冲突纳入合法、有效的协商调整平台，才能避免发生群体性对抗。实践证明，对于特定群体的利益诉求，只要有相关各方切实对话，只要有公正合理的协商，矛盾就可以缓和，对抗冲突就能够化解，这种对话、协商、调整方式要形成制度，即要形成利益诉求快速反应机制。要在完善现有基层选举、协商式民主的同时，创新群众诉求表达、利益协商调整的机制和平台，在政策制定、实施和利益分配调整的过程中，使不同群体的诉求能充分表达、平等协商、并能够得到及时快速合理的解决。

3.让群众合法的利益诉求有法律支撑。在我国，对法律援助，只有国家各司法机关、政府各相关部门、各社会援助团体及力量统一协调、共同参与，把它当成全社会的一项共同事业，在费用的减免缓、资源配置、信息共享和利用等方面协作配合，才能建立一个符合国情、顺应时代、惠及弱者、保障司法人权的完善的法律援助制度，让群众合法的利益诉求有法律支撑。在城市社区和农村乡镇，应大力发挥基层法律服务工作者的作用，组织他们办理民事非诉讼案件，解决基层群众的法律问题。还可以将退休的法律工作者、人民调解员、陪审员等组成法律援助志愿者队伍，在当地开展法律咨询、法制教育等活动，指导群众自己解决纠纷。应指导工、青、妇、残等社团组织人员积极开展与它们能力相适应的与其成员有关的法律援助服务。对于高等法学院校，则应发挥其法學专业和人才优势，指导安排其稳定地开展一些专项法律援助项目或活动。

4.充分发挥各社会组织的作用。建立和完善群众利益诉求机制，要将各社会组织作为一个重要的渠道，要清除影响这些渠道发挥作用的障碍，让这些渠道真正起到表达民意、上传民意、了解民意的作用，才能真正意义上保障诉求问题的解决。要允许群众性社团依法活动，并纳入党和政府主导的群众利益协商机制内去。现阶段，除了保证跟相关部门有关的利益诉求渠道更加通畅以外，还要创新工作载体，构建多元利益表达机制，不断满足群众的利益诉求需求，包括利益诉求代言、困难职工保障、劳动者利益协调、劳动关系协调、劳动工资支付监控、劳动者矛盾调处、劳动者权益保障等机制的建立和完善。

5.提升农民合理表达利益诉求的能力。促进社会公平，使农民在有关利益诉求过程中有平等的“谈判权”。如农民进城务工要办“暂住证”等证件，就应该通过户籍管理制度改革来“淘汰”出局。促进教育公平，要给予农民及其子女充分的受教育权利使他们有意识有能力去依法合理地表达利益诉求。教育对提高一个国家、地区的人口素质有重大意义，在城乡一体化发展过程中，有许多农村人口要转变成城市人口，这对人口素质提出了新要求。如今义务教育开展得较好，眼下农民的下一代受教育的机会较多，而一些农民本身受再教育、技术培训的机会就不多，这需要相关职能部门给予服务。健全社会保障制度，要完善农民的基本社会保障制度。完善农民的基本社会保障制度要着眼于养老保险制度、医疗保险制度、最低生活保障制度等，使他们的利益诉求渠道更加畅亮。

参考文献：

[1] 赵传新.构建和谐企业需要职工利益诉求机制[Z].2012.

[2] 孙勇.不断畅通群众诉求表达渠道[J].人民日报.2013.endprint