摘 要：公民参与是社会主义民主政治建设的内在要求，在公共政策制定过程中，作为体现人民当家作主的公民参与具有更重大的现实意义。但从实践发展过程看，公民参与在行为、过程、意识、效率、广度、深度等方面存在的诸多问题影响了公共政策制定过程中公民参与的质量与效果。协商民主是中国特色社会主义民主的实现形式，其内在蕴涵公民参与精神，是一种化解公共政策制定过程中公民参与危机的有效途径。在公共治理现代化的新形势下，必须健全协商民主制度，以进一步发展与完善公民参与体制机制；不断提升公共政策的有效性，以推进社会主义民主政治建设。

关 键 词：协商民主；公共政策制定；公民参与

中图分类号：D621.5 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）10-0001-08

一、公共政策制定过程中公民参与面临的困境

普遍看来，“我国公民参与还未成为一种健康的、积极向上的推进政治文明建设与发展的形式。”[1]在公共政策制定过程中，公民参与问题表现得尤为突出，如参与意识淡薄、参与途径单一以及参与效能感不足等，已成为影响公共政策的复合因素。

（一）民主法治精神尚未养成，公民参与意识淡薄并受感性主导

政治参与是公民的一项基本权利，完善公共政策制定过程中的公民参与是行政体制改革的重要内容。当前，作为基本权利的公民参与在推进政治民主化进程中发挥了重要作用，已成为各国学者日益关注的课题。虽然在现……