摘 要 本文基于新时期警察公共关系建设问题进行详细的研究与讨论，先介绍了新时期警察公共关系建设中存在的问题，包括公关理念落后、结构设置落后等，再针对问题提出相应的解决措施。从本次研究结果可知，在新时期为了能够进一步加强警察公共关系建设，需要创新服务理念、完善工作机制，才能适应新时期警察工作的需要，为推动公共关系建设奠定基础。

关键词 警察 公共关系 公关危机

作者简介：赛伊代·吾甫尔，新疆警察学院公安管理系。

中图分类号：D631.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.191

警察公共关系主要指公安机关积极、持久、有计划的运用各种信息传播手段，强化其与公众之间相互了解能力，不断促进公安工作更好开展的一种警务运作模式。随着我国社会进一步发展，警察公共关系建设已经成为未来警务部门工作的重点内容。在新时期下，警察公共关系建设迎来了发展的新时期，社会对警察公共关系建设也提出了新的要求，因此必须要重视对警察公共关系建设问题的研究，最终为进一步提高警务部门服务水平奠定基础。

一、新时期警察公共关系建设中存在的问题

（一）公关理念滞后

在当前工作中，为了能够更好的服务于群众，树立完整的公关理念显得更为重要，对于各级公安机关而言，需要切实做好警察公共关系工作，各级领导是否具备正确的公关理念，成为各项工作能否顺利开展的前提与保障。但是从各地区的实践情况来看，依然有部分地区的公安机关领导没有对警察公关工作引起足够的重视，没有针对如何加强公安机关公共关系建设进行详细的研究，各项工作的开展也没有具体的思路，对于更多的警务公关问题还停留在感性认识层面，甚至部分领导将警务公关与“走后门”、“拉关系”等联系在一起，没有正确认识到警务公关的基本要求，影响了警察公共关系建设的整体水平。

而从公安民警的角度来看，其存在的问题主要集中在对公关理念缺乏一个清晰的认识，导致大部分民警没有公关意识。部分民警根本不了解“警务公关”的真正含义，错误的认为公关就是发新闻、搞活动等；有些警察忽视了警务公关建设全面性的要求，认为公关建设是上级管理层的事情，存在“事不关己高高挂起”的思想；部分基层公安单位尚未建立“舆情现场”这样一种概念，更没有树立起“全警公关”的理念。

上述现象长期存在，导致警务部门在媒体、民众沟通上不能够做到有的放矢，对于突发的公关问题往往表现得手足无措，影响了公安单位在群众之间的形象。

（二）工作机制建设滞后

公共关系对于单位内部的各项工作提出较高的要求，不仅涉及到宣传手段，还包括事件调查、策划、实施等多个步骤，因此需要十分广泛的技能与管理工作机制。就目前实际情况而言，我国警务部门在公共关系建设中上没有确立完整的工作机制，仅有的公关处理办法主要集中在信息宣传、如何搞好关系的层面上，公关关系建设中的策划、宣传等手段有待提高，尤其是针对警务危机公关，警务部门的处理手段还有待进一步完善。以著名的“12.13”案件为例，在该案件发生之后，由于手机拍摄的清晰度较差，导致公安机关与民众之间出现争执，即使死者家属提供了一名民警紧挨着死者的头部站立，能明显看到头发被踩在脚下，而且记录了民警先左后右换脚踩的细节的情况下，公安部门依然言之凿凿的强调“在公众场合民警绝不可能有上述行为”，最终引起民众愤慨。虽然该案件的相关责任人得到了处理，但是太原市公安局在案件之初的逃避态度无疑会引发公众与警务部门之间的矛盾，导致社会舆论认为警务部门存在严重的工作失误。这一案例表明，对于出现的警务危机公关，我国警务部门还没有确立有效的处理办法，一旦处理不当，很有可能激化矛盾最终引发冲突。

（三）机构设置落后

公共关系机构是为了实现特定公共关系目标而设立的一个专门从事公共关系工作的组织机构。世界上大多数国家都设置了警务公共关系结构，我国香港地区警察总署也设置了公共关系可，主要负责促进警民沟通、反馈市民意见等，在维护警察形象、强化警民交流中发挥着重要作用。

而现阶段我国尚未设置专门的公共关系机构，所开展的公共关系建设尚处于起步阶段，更多地区将公共关系建设作为政工部门宣传机构分管的意向工作，强调公关关系的宣传，希望与媒体之间保持良好的关系来维持公共关系形象。这种现象长期存在，导致公安部门缺乏必要的组织机构支持警务工作，公安部门在公共关系队伍的机构设置、人员配备、专业工作的开展方面近乎为零，也直接导致当前各级公安机关均缺乏与媒体打交道的专门机构和人员，公关资源极度匮乏。导致公安部门在处理公共关系上，缺乏统一的协调，也无法从专业的角度处理公关危机事件；虽然有关公共关系的文件已经落实到地方，但是工作人员的公关专业能力较弱，再加之不善于应用公关技巧、信息渠道不畅通，难以在第一时间有效的处理公关危机事件。

虽然从2004年开始，我国公安部门在全国推广了新闻发言人制度，这一制度的出台虽然有效解决当时存在的警民沟通问题，但是在实际上，这是一种单方面宣传制度，与民众之间缺乏稳定的双向交流机制，因此所发挥的信息传播效果有限；同时，各级新闻发言人主要由政工部门或者办公厅负责人担任，从组织结构上来看，这种安排存在一定的专业性，并且也没有相应的组织地位，因此所发挥的效果十分有限。

二、新时期警察公共关系建设的途径分析

（一）强化警察的公关意识

意识是行动的先导，因此为了能够进一步推动警察公共关系建设，就应该首先做好意识转变，在全体警员心中确立牢固的警员公共意识。

长沙市在此项工作中进行了一系列尝试，并取得良好成绩。长沙市公安部门强调，警务人员在日常工作中，必须要牢固树立警察公共关系意识，包括群众意识、团队意识、宣传意识。在日常工作中，全体警务人员必须要充分尊重人民群众的利益，以群众的意愿为根据，切实解决群众生活中所面临的难题；同时，每一个民警都应该正视自己在警员团队中的作用，以“家”的思想对待工作，能够以切身实际行动自觉维护警员形象，并将其作为评价工作质量的重要标准；在工作中，每个民警都要具有强烈的传播欲望，能够充分利用各种宣传机会影响周围的人，让周围人了解警务部门的工作标准、先进文化思想、警务工作的基本要求等，并自觉接受周圍人的监督，虚心听取别人的意见。在这种公关意识的影响下，长沙市公安局民警在当地人心中树立起良好的警员形象，针对潜在的公关危机问题也能在短时间内得到解决。同时，长沙市重视教育与实践的结合，依靠近几年出现的警务公关案例开展阶段性教育，让全体警务人员能够了解警察公关的基本方法与原则，了解公关危机发生时的处理手段，并开展实战演练，加深警员对公关危机问题的认识。在长时间的教育下，长沙地区的公安民警在工作中能够自觉的应用警察公关要求处理事物，在群众中树立了良好的形象。endprint

对于其他地区而言，在强化警察公关意识工作中，可以充分借助长沙地区的实践经验，有计划地开展教育工作，围绕警务公关事件进行全面的教育与干预，指导本地区警务人员开展警察公共关系实践，不断提高警员公共关系处理能力，并树立牢固的警察公关思想。

（二）完善工作机制，切实发挥公关处理的效力

良好的工作机制有助于各项工作的开展，因此在新时期为了能够进一步加强警察公共关系建设水平，需要完善工作机制，并重点做好以下几点工作：

1.建立高效的领导机制。警察公共关系建设需要在公安党政机关的领导下统一开展，保证能在短时间内建立一个统一的工作分局，并围绕当前公安工作的重点，以增强策划意识为主要目标，提高本地区警务新闻质量，强化社会资源整合能力。在此基础上，需要进一步宣传公安业务的工作成果，最终在全社会范围内营造一个良好的舆论交流环境。

2.构建完善的信息传播机制。一方面要保证内部信息交流畅通，在警务单位内部，无论是上级对下级的工作指示，还是下级向上级的信息反馈，都要保证信息传播畅通率，交流无阻。另一方面，各级公安部门都要不断完善内部工作流程，重视与媒体、社会组织与党委政府的信息交流，及时汇报工作，反馈信息成果。

3.建立突发事件与危机公关应急处理机制。针对可能出现的突发事件进行及时演练，并做好突发事件分组，并以制度的形式明确突发事件的处置原则、新闻应急启动等工作的一般要求；在日常工作中必须要充分尊重新闻宣传的规律，尽可能的晚会突发事件所造成的损失，尽量在群众心中树立一个良好的警务形象。

4.建立舆情判断机制。舆论导向在警察公共关系建设中发挥着重要作用，因此在条件允许的情况下应该成立专门的舆情小组，每天在各类报刊、网站上刊登警务工作信息，整理各地区治安等日常工作的资料，一旦发生危机事件，确保能在第一时间采取解决措施。

（三）整合公关机构，设置专业队伍

现代公共关系处理已经体现出专业性的特征，从公共关系的确立、方案的实施到最终的结果评估，都需要一个专门的公关队伍承担。因此，想要构建一个完整的警察公共关系工作体系，整合公关机构、设置专业队伍应该成为当前工作的重点。

在未来工作中，必须要转变“各自为战”的方法，将分散在宣传部门、政工部门、办公厅等机构的公关职能整合在一起，并建立一个专职公关机构，配置专门的工作人员，让警察公共关系建设能够在组织上得到保障，最终实现警察公共关系建设的顺利开展。在功能划分上，该组织的主要职能包括：新闻发布、媒体管理、接待外访、公关培训、对外宣传、活动策划、调研评估、辅助决策等具体工作。

三、结论

本文主要介绍了新时期加强警察公共关系建设的相关问题，并对如何加强警察公共关系建设进行了分析。总体而言，为了能够加强警察公共关系建设水平，需要从整合公关机构、强化警察的公关意识、完善工作机制等方面进行改进，并根据本地区的实际情况，有计划的处理本地区的警察公共关系问题，确保能在短时间内发现警察公关危机问题，为进一步树立良好的警察形象奠定基础。

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