摘 要 目前环境以及生态问题受到了社会大众广泛的关注，如何更好的平衡经济与生态的关系，是当前我国发展急需解决的问题。因此，就目前形势而言，我国创新提出了排污权担保贷款制度。文章就是以排污权担保贷款制度为研究中心，进而开展一系列研究，其目的在于促进我国排污权担保贷款制度更加完善，更好的服务于我国的经济。

关键词 排污权 担保 贷款 法律问题

作者简介：曾玉莹，西南民族大学。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.172

一、排污权担保贷款制度的相关概念

（一）排污权担保贷款制度的具体内涵

排污权担保贷款制度的具体内涵，即将环境可容纳的污染排放，进行私有化的处理。在世界范围来看，美国的排污权交易制度可以说是较为完善的。美国经济学家戴尔斯在1968年出版的《污染、财富与价格》一书中，首次系统地阐述了“排污权交易”这一概念。随着时间的推移，排放指标的交易制度开始被应用于更广泛的方面。我国与1995年开始注重环保问题，并与2007年下发了关于经济以及环保的相关文件。其中，开展排污权担保贷款就是对排污权有偿使用和交易制度的大胆探索和延伸。随着我国对于环保问题越来越重视，习近平总书记更是提出了“青山绿水也是金山银山”的发展理念。

由此可见，排污权担保贷款制度在我国的发展中具有极大的发展潜力以及发展空间。

（二）排污权担保贷款制度运作流程

排污权制度，具有一系列的流程，即企业在国家相关政策的允许的范围内，进行排污工作，超过有关规定的排污，要进行有偿的购买；同时，企业也可以将多余的排污权在市场上进行买卖。排污权担保贷款制度，其具体的流程則是，由政府，企业以及银行三方参与，首先，政府主导并与银行签订相关的合作协议，其主要目的在于明确三方的责任以及义务；其次，由环保部门与中国人民银行共同的协商，进而规定相关的规章以及制度。譬如，利率，期限，额度以及相关的管理等，其目的在于完善规章制度，以保证排污权担保贷款制度的运作有章可循；最后，在银行对企业进行污染排放评估之后，下放相应的贷款，环保部门以及银行要对企业进行定期的管理以及监督，以保证企业的规范的经营。

（三）排污权担保贷款制度的意义

排污权担保贷款制度，是我国在制度理论上的创新，对于我国经济的发展以及生态的保护都具有一定的意义。一方面，对于我国生态保护而言，加大了企业排污的管理，减少了环境治理的投入，企业可以自觉的减少生产过程中的污染的排放，进而从源头上减少了生态的污染，极大的促进了我国生态保护工作的开展；另一方面，对于我国经济发展而言，企业自觉的提高资源的利用率，进而减少“三废”的排放。与此同时，企业更新自己的生产设备，运用最新的生产技术，及时的开发利用废弃物，“变废为宝”不仅提高了企业的经济利润，开创了企业新的利润增长点，符合我国的“可持续经济发展”的发展理念。

因此，排污权担保贷款制度对于我国整体的发展，具有十分重要的意义。

二、我国排污权担保贷款的现状

（一）我国排污权担保贷款的实践现状

一些省市在排污权担保贷款实践上已经取得不错的成绩，也在一定程度上积累了较为丰富的实践经验。浙江省嘉兴市先行先试，于2008年由嘉兴银行以排污权作为抵押物给当地的一家食品厂发放120万元的贷款，首创排污权抵押贷款模式，在全国乃至国际范围内引起了广泛的社会影响。另外湖南省的第一笔排污权抵押贷款发生在2012年6月5日，湖南华菱湘潭钢铁有限公司与兴业银行长沙分行在长沙签署协议，以有偿取得的排污权作抵押，获得1600万元贷款。

但从立法角度来看，就目前我国排污权担保贷款制度的法律，规章而言，其相关的立法还有待提高。换句话说，就是我国对于排污权担保贷款这一方面的相关的法律法规还有欠缺，部分地区甚至没有完善相关的法律。

（二）我国排污权担保贷款运作过程中的潜在问题

目前，我国排污权担保贷款运作过程中还存在许多潜在的问题，譬如排污权担保贷款合法性的问题，担保形式的选择，相关的担保的管理以及监督等。因此，对于我国排污权担保贷款运作，一方面，要及时的完善相关的法律法规，从制度上面给予支持，进而保证在排污权担保贷款运作过程中有章可循，有法可依；另一方面，在排污权担保贷款运作过程中要注重三方的管理以及监管，即政府部门要以身作则，做到管理公正，监督公平；商业银行，要做到对企业进行贷款资格的审核，提高工作效率的同时及时的发掘以及培养高质量的贷款企业；对于企业而言，要自觉的准守相关的法律法规，提高自己企业经济利益的同时也要自觉的承担相应的社会责任。因此，解决排污权担保贷款运作过程中的潜在问题需要各方共同的努力。

三、我国排污权担保贷款的原则

（一）排污权有偿取得原则

排污权的有偿取得原则，即企业对于超过国家相关规定的排污，需要付出一定的代价，在交易市场上进行购买。我国排污权有偿取得，对于企业而言，过多的排污，意味着企业要购买更多的排污权，这无疑是加大了企业的生产成本，不利于企业的发展，因此，在一定程度上也促进了企业的生产革新。有偿取得原则，使排污权具有市场价值，才能进行抵押贷款缓解企业资金困。总而言之，有偿取得的原则对于我国排污权担保贷款制度的完善而言，有着重大的意义。

（二）寻找自由市场的原则

排污权担保贷款的寻找自由市场这一原则，首先就要明确自由市场为主体，其原因在于，一旦主体错位就会导致排污权担保贷款陷入混乱。目前，我国政府正积极的转变其在市场中的角色，但是，就目前我国市场的发展状况而言，还是以政府为主导，并没有实现真正的市场的自由交易。尽管，政府主导下的“排污私有化”对于企业的发展，生态的保护以及我国经济的发展都有着积极的作用，但是政府过度的引导或者掌控“排污私有化”势必不利于我国排污权担保贷款制度的完善。因此，我国排污权担保贷款的完善要彻底的遵循自由市场的原则，这样一方面，能够严格的控制排污权担保贷款人的条件，进而选择高质量的排污权担保贷款人；另一方面，寻找自由市场的原则也可以更好的完善排污权担保贷款制度。

四、完善我国排污权担保贷款的有效措施

（一）从法律角度入手，使其更加法律化

从法律角度入手，使其更加法律化，指的是从法律层面入手，积极的完善我国排污权担保贷款的相关法律，同时也要加大对我国排污权担保贷款实施过程的监管。一方面，完善相关的立法使得我国排污权担保贷款工作的开展更加合法化，有序化，使得我国排污权担保贷款相关工作的开展有章可循，有法可依；另一方面，在加强立法工作之后，也要加强对排污权担保贷款实施的工作的监管，促进排污权担保贷款工作的顺利開展。从法律的角度入手加强排污权担保贷款的管理，规定了三方的法律的责任以及义务，从而使得排污权担保贷款工作的开展更加制度化。因此，从法律的角度出发，规定参与者的责任以及义务，加强立法工作的同时开展监督以及管理工作，从而促进我国排污权担保贷款制度的完善。

（二）明确各方的权利与义务

排污权担保贷款其主体由三者构成，即政府，企业，商业银行，三方在整个排污权担保贷款工作的开展的过程中各司其职，进而维护着排污权担保贷款工作的顺利开展。政府，即环保部门，一方面，要对企业的排污能力以及排污量进行评估；另一方面，要与业银行签订一系列的协议，主要包括贷款的期限，利率，数量等。企业，一方面，要自觉的准守相关的排污政策，做到合法，合理的排污，承担社会责任；另一方面，要与商业银行进行沟通，将自己的排污权做抵押，以缓解自身的短暂的资金紧张问题，并且提高企业的形象以及信誉度，确保能够从商业银行获得贷款；商业银行，一方面，规定排污权担保贷款的相关经济方面的制度；另一方面，对申请排污权担保贷款的企业进行筛选考核，进而确保贷款的顺利发放以及及时收回。

（三）规范排污权担保贷款的形式

规范排污权担保的形式，即成立相关的部门或者是制定相关的工作流程，并严格的按照流程来进行排污权担保工作的操作。一方面，商业银行要加强排污权担保的形式，由于排污权的特殊性，因此，银行在进行担保时要区别以往传统的实物担保，并成立专门的部门来进行排污权担保工作的开展；另一方面，政府也要完善排污权担保的形式，从法律以及经济这两个角度出发，进行排污权担保的管理以及操作，由环保部门主导成立相关的分支机构，主攻排污权担保相关的工作，进而使得排污权担保的形式更加规范，排污权担保工作的开展更加有规划性。因此，规范排污权担保的形式，加强排污担保的管理，在一定程度上能够促进我国排污权担保贷款的开展，进而促进我国企业的发展以及我国经济的发展。

（四）加强相关法律的宣传

目前，就我国排污权担保贷款的立法工作以及实施工作的开展情况而言，我国对排污权担保贷款的宣传度不够。这导致了我国排污权担保贷款工作的开展普及度不高，一些企业甚至不了解排污权担保贷款制度，这非常不利于我国排污权担保贷款工作的开展。

因此，相关的部门应该加大排污权担保贷款制度的宣传。首先，政府部门要加大宣传力度，可以利用主流媒体来提高排污权担保贷款的曝光度，进而让更多的人了解到排污权担保贷款制度；其次，企业自身要紧跟时代潮流的发展，进而不断的学习以及了解新的资讯，并及时的学习国家新的政策以及法规，以促进自身的发展。

五、结语

文章以排污权担保贷款法律为研究中心，并开展了四大方面的研究，即排污权担保贷款制度的相关概念，我国排污权担保贷款的现状，我国排污权担保贷款的原则，以及完善我国排污权担保贷款的有效措施。其目的在于，一方面，突出排污权担保贷款的重要性，通过对排污权担保贷款法律问题的研究，进而促进排污权担保贷款法律方面更加的完善；另一方面，呼吁政府发挥一切积极的力量促进排污权担保贷款法律的完善，从而促进我国排污权担保贷款以及我国经济更好更快的发展。

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