摘 要 改革开放后我国企业不断创新发展，业务工作范围越来越广泛，大量企业存在跨境传输服务需求。但是，当前，我国企业跨境传输服务平台还不完善，缺乏法律的指导和保护。因此，本文旨在从法律层面来探讨跨境传输服务平台的建设，基于我国现有法律框架要紧密结合企业、海关、外汇、市场监管等工作，为企业跨境传输需求寻求法律平衡点，推进跨境传输一站式服务平台的构建，促进数据更好地交换和信息更好地共享，保障企业跨境传输服务平台和企业的合法合规性。

关键词 企业 跨境 传输 服务平台 法律

作者简介：卢德利，乐知道科技（北京）有限公司。

中图分类号：D99 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.163

2016年11月7日，全国人大常委会所通过的《中华人民共和国网络安全法》明确规定：“关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”这条法律规定，在一定程度上对企业数据跨境传输服务具有一定的限制。社会对这个问题进行了广泛的关注与讨论。 在法律保障下如何加强企业跨境传输服务中的报文处理、数据传输、综合信息服务、平台管理监控，已经成为一个重要的急需要解决的重要问题。

一、中国大量企业存在跨境传输服务需求分析

（一）跨境商务规模迅速扩大

就目前中国跨境企业来看，企业规模不断扩大，跨境电子商务平台交易市场迅速发展。一方面，从市场交易规模角度来看，我国电子商务研究中心所提供的数据表明，我国跨境电子商务交易额最近几年增速较快，说明我国跨境电子商務市场存在巨大的发展潜力。从进出口角度来看，我国跨境电子商务进口主要以时装、服饰等为主，相对来说具有较大的出口规模。跨境商务规模迅速扩大，说明我国大量企业存在跨境传输服务需求。

（二）跨境电子商务市场多元化

在一带一路战略背景下，我国出现了更多的兴起市场和企业，跨境电子商务市场逐渐多元化。美国、英国、澳大利亚等市场购买力强，在各个国家战略合作下人们不同程度上提高了跨境网购观念，大大提高了跨境传输服务的需求。

（三）跨境电子商务平台迅速发展

我们所熟知的包括亚马逊等国外大型跨境电子商务平台众多，跨境电子商务的发展带动了跨境电子商务平台的发展。2013年开始，我国已经有唯品会、阿里巴巴速卖通、敦煌网、兰亭集势、唯品会、京东、1号店、天猫、苏宁易购等5000多家平台企业。这些跨境电子商务平台极大地提高了人们境外产品购买的便捷性，未来也将有更多的电子商务平台发展。

二、企业跨境传输服务存在的法律风险

（一）供货商方面

跨境传输服务平台一般都需要与供货商签订合同，平台主要是进行商品展示、推广与结算服务，相应的供货商就需要来负责发货、换货以及退货等。在这个关系中，企业跨境传输服务存在着三方面的法律风险。一是难以精准审查供应商资质，对上线销售商品、专项许可、批次关单、检验检疫证明、商品售后等问题难以及时解决，从而与消费者沟通过程中跨境传输服务平台可能与与供货商之间发生纠纷，如果缺乏相应的法律依据，就可能让跨境传输服务平台蒙受损失。二是在供货合同可能存在着法律风险，我国大部分跨境传输服务平台都是属于第三方服务平台，客户资源十分丰富，分销渠道多，可能同时有多家供货商，与供货商签订协议时基本上都是平台制定，在激烈的竞争下供货商全盘接受，忽略了一些“不公平条款”，存在着巨大的法律风险。三是部分供货商为了经济利益存在着恶意欺诈行为，对所销售商品进行了虚假、夸张的描述，质量得不到保障，存在着商品欺诈行为。

（二）消费者方面

跨境传输服务平台要做到合法合规，存在着一些问题。消费者的角度不一样，商品在交易过程中可能会存在着售后问题，消费者、服务平台与供货商之间存在着争议，缺乏明确的处理依据。一些入驻平台的商户，没有严格按照要求和法律规定售卖规定商品，对平台交易的监管不足，在现有法律框架下跨境传输服务平台难以解决消费者的投诉问题。

三、基于我国现有法律框架下为企业跨境传输需求寻求法律平衡点的对策

获全国人大常委会通过，《网络安全法》已2017年6月1日起实施。接着，2017年4月11日，国家互联网信息办公室于发布《个人信息和重要数据出境安全评估办法（征求意见稿）》，是基于《网络安全法》的相关规定，通过向社会公开广泛征求意见，来积极寻找企业跨境传输需求安全评估的具体实施措施。基于我国现有法律框架下为企业跨境传输需求寻求法律平衡点，不仅仅是《网络安全法》和要求，也是新形势下企业数据跨境传输的基本要求。《网络安全法》七章、七十九条，特别强调企业数据跨境传输合法合规。

（一）引导和鼓励创新型技术、做好本地化技术准备

要引导和鼓励创新型技术，在我国现有法律框架下为企业跨境传输服务寻找法律平衡点。要深入研究分析、识别跨境传输服务平台的基础设施，强化关键信息基础设施建设，以关键行业及业务为重点，构建完善的企业跨境传输服务法律体系。要把握好《安全战略》的基本要求，对重点行业、重点领域的关键业务进行监管，解决好基础设施问题。要把握好数据跨境传输的新局面，发挥《网络安全法》的作用，积极寻找我国网络安全领域基本法律的帮助，将相关企业吸引进来积极探索创新性技术。《网络安全法》规定：“关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”这个要求不仅仅是限制了企业贸易的自由，也是为企业安全经营提供了保障。因此，这个情况下我们要采取措施以跨境数据传输为主线做好本地化技术准备研究配置，基于《网络安全法》合规的要求，引导企业充分发挥自身的作用，认真全面梳理跨境数据传输的信息，严格按照法律文件“个人信息与商业秘密”的要求准确识别，通过技术手段将跨境传输数据本地化，选择性将缩小相关信息和数据跨境传输范围，并根据实际情况调整经营模式。

（二）把握关键、关注跨境数据传输实施细则

要立足于跨境传输服务的关键业务，对支撑跨境传输服务平台构建的法律漏洞进行梳理，把握好跨境信息系统的要求，坚持问题导向推进企业跨境传输服务平台的法律保障。涉及到跨境数据传输的企业要增强对相关领域法律要求和实施细则的关注，严格把握自身业务要求，向国家网信等部门申请，积极进行境外传输安全评估，并密切关注与境外数据传输相关的安全评估依据文件，遇到情况要通过合法途径解决问题。

（三）强化评估、应对国际法律纠纷

要强化对跨境传输服务平台、供货商以及消费者等法律风险的评估，对于危害到国家安全运行、人民利益等的跨境信息传输服务，要及时采取措施监测，寻找法律依据的支撑，从根本上为企业跨境传输需求寻求法律平衡点。《网络安全法》明确规定：“企业因业务需要，确需向境外提供数据的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估。”因此，企业要积极贯彻落实法律要求，强化跨境传输信息保护，以更高的合规要求为目标，依法配合、密切配合相关部门的安全评估工作。再者，在数据跨境传输过程中如果企业面临着国际法律纠纷，要把握好在、应诉前和应诉时两个关键时段，积极和国内数据跨境传输法律相关部门沟通，争取跨境传输数据批准的基础上，深入识别与评估，针对用户个人数据与企业数据要分别管理处理，征得用户同意保密处理个人的信息，并向外国法院申请保护，从而来限制公示数据的范围。

四、保障企业跨境传输服务平台和企业的合法合规性的思考

（一）构建专业的法律信息库

要立足于企业跨境传输服务平台的需要，构建科学高效的法律信息库，采取措施拓宽法律法规对跨境传输服务平台的识别途径。要充分发挥电视、网络对跨境传输服务平台法律宣传的作用，及时发布相关法律知识以及最新的新闻资讯，引导跨境传输服务平台工作人员明确掌握法治动态。要从政府层面出发建立跨境传输服务网站，加强人们对跨境传输服务信息的查找和搜索，通过一些“法治简讯”来保障跨境传输服务平台建设。要采取措施积极争取法律这一大“法宝”，强化对跨境传输服务平台的法律咨询，引导跨境传输服务平台、供货商与消费者精准识别法律法规，建立相应的渠道为法律规定和搜索奠定基础。要选择优质法律数据库，辅助推进跨境传输服务平台的法律法规识别工作，通过法律咨询来保障跨境传输服务平台的合法性和合规性。

（二）构建法律法规识别信息系统

要把握好依法合规的要求，构建专业的法律法规识别信息系统，着力提升跨境传输服务平台法律法规识别管理水平。要从严务实，严格把握跨境传输服务平台的工作和问题，推进跨境传输服务平台法律法规明确化，将一些问题纳入到法律法规识别清单中，形成健全的法律法规体系，将跨境传输服务平台中的法律问题进行分层、分类和分级管理，为解决其他法律问题提供信息检索途径。要推进跨境传输服务平台与法律制度管理的对接，推进跨境传输服务平台工作与法律法规深度结合，形成健全的制度化管理方案，形成法律证据清单管理，根据实际情况及时落实整改。要提高跨境传输服务平台合规状态的清晰度，根据法律风险构建动态的跨境传输服务平台制度，强化对跨境传输服务平台中的合同、工商事务以及商标管理，着力推进跨境传输服务平台法律纠纷、法律风险等的信息化运作。

（三）配齐、配强和配优法律人员

要从根本上解决企业跨境传输服务平台的法律风险，必须配齐、配强和配优法律人员，通过培训提高法律人员对于法律风险的识别技能和平台的合规管理意识。要坚持从跨境传输服务出发，选择专业的法律法规识别人员，按照专业条线依法律处理相关事务，在提高跨境传输服务人员对法律法规识别工作认识的同时，要采取措施提高跨境传输服务平台、供货商以及其他人员的法律知识水平，依法办事，“从严管理”，为促进跨境传输服务平台合法合规性管理提供条件。

参考文献：

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[2]刘东.跨境电子商务纠紛解决模式研究.华东政法大学.2016.

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