石 崧

从国际大都市到全球城市：上海2040的目标解析

石 崧

处于城市转型阶段的上海启动编制面向2040年的新一轮城市总体规划，其核心转变之一在于将既有国际大都市的目标提升为全球城市的新愿景。定位的切换背后折射出上海在新的发展阶段的重新自我认知。立足于对上一轮总规中城市性质的评估，分析了基于工业化和知识经济社会不同时代背景下城市目标导向的抉择。通过对两轮城市总体规划中城市性质和定位转变的分析，重点研判了2040年的上海城市功能体系，分析了资源配置、科技创新、文化创意3大核心动力支撑和创新之城、人文之城、生态之城3大目标愿景。

全球城市 | 总体规划 | 城市性质 | 目标愿景 | 上海

2001年5月国务院批复的《上海市城市总体规划（1999—2020）》中明确将上海的城市目标确定为现代化国际大都市。经历了15年的快速发展，上海业已实现当初制定的发展目标。于2014年启动的新一轮城市总体规划，明确提出至2040年将上海建设成为卓越的全球城市的新目标。从国际大都市到全球城市，透过上海两轮城市总体规划中关于发展目标的表述差异，既反映出城市对于自身不同发展阶段的愿景展望，更折射出鲜明的时代发展特征和国家战略要求。在这些基本认识基础上，文章重点聚焦未来20—30年的发展，提出构建上海迈向2040年的城市功能体系的基本设想，并对新形势下城市发展的核心动力支撑和目标体系建设提出设想。……