李慧娟+张军

摘 要：近年来，甘肃省肃南裕固族自治县农牧民创业推进工作取得了一定的成绩，但仍存在农牧民缺乏创业意识、创业培训力度不够、创业资金短缺等问题。肃南县农牧民要转变观念，提高创业意识，依托当地资源进行创业。县政府应当加强对农牧民创业的培训和指导，加大对农牧民创业的政策扶持力度。

关键词：肃南裕固族自治县 农牧民 创业

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-158-03

甘肃省肃南裕固族自治县是全国唯一的裕固族自治县，总人口3.84万人，其中少数民族人口2.18万，占总人口的56.8%；裕固族人口1.04万，占总人口的27.1%；藏族人口0.99万，占总人口的25.8%，是国务院确定的28个人口较少民族县份之一，也是甘肃省委、省政府确定纳入比照藏区扶持政策范围的县区之一。肃南裕固族自治县辖2个镇：红湾寺镇、皇城镇，6个乡：马蹄藏族乡、康乐乡、白银蒙古族乡、大河乡、明花乡、祁丰藏族乡，9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区，居住有裕固族、藏族、汉族、蒙古族等18个民族。裕固族有两种本族语言，这就是属于阿尔泰语系蒙古语族的东部裕固语和属于阿尔泰语系突厥语族的西部裕固语，裕固族在历史上曾经先后信仰过萨满教、摩尼教、佛教和喇嘛教，其宗教信仰随着时代的变迁不断发生着变化，现在崇信藏传佛教。肃南县地形成狭长地带，地势由北向东南倾斜，总面积2.05万平方千米。年平均气温为3.6℃左右，温差大。肃南县地域广阔，县内资源丰富，已经形成了以畜牧、矿产、水能、旅游、土地为主的五大资源优势，肃南县有丰富的土地资源但质量不高，除用于草场外，生产能力较差。裕固族历来也是逐水草而居，四季游牧的方式生活。上世纪90年代初，在政府力量的推动下，牧民定居作为环境保护、摆脱贫困、促进区域经济发展的措施在肃南县逐步完成。至2014年，肃南县建成牧民定居点18个，牧民集中定居率达到70%。

截止到2014年8月，肃南县建成祁、大河2大工业园区，投产工业企业113家；大力发展集约绿色畜牧养殖，全县牛羊舍饲半舍饲养殖率达65%；大力发展设施葡萄、优质药材、高原夏菜等特色种植；培育“祁连风光、裕固风情、石窟艺术、丹霞地貌、祁连美玉”五大旅游精品。新兴产业光伏、风能、玉石、板材等项目崭露头角，祁连玉文化产业园获第五批“国家文化产业园示范基地”称号。县域经济由过去的单一传统农牧业经济走上了多元发展道路。1998年，肃南自治县被省委、省政府命名为“牧区小康县”。2013年，全县农牧民人均纯收入1.07万元，农牧民低保标准达到2193元。近十几年来，随着自然资源的开发、过度放牧和开发农田，祁连山雪线不断上升，草原荒漠化、沙漠化、盐碱化加剧，生态环境恶化。至2013年底，全縣累计完成退牧还草1400万亩，落实草原生态保护补奖政策面积2091.9万亩，造林16.3万亩，封山育林145万亩，退耕还林5.12万亩，有效促进了林草植被和生态功能的修复。

一、肃南裕固族自治县农民创业现状

为了了解肃南裕固族自治县农民创业情况，2014年8月，笔者到肃南县进行了实地考察。

（一）培训工作得到加强

2014年肃南县紧密结合全县产业发展，开展了旅游餐饮服务、商业营业员等技能培训。同时，安排专题讲座加大对国家及省市县就业创业政策、《劳动法》《劳动合同法》等法律法规知识培训。另外，肃南裕固族自治县加大地方特色职业技能培训力度，结合县产业的发展，开展了动物疫病防治、民族刺绣、手工艺品制作等具有肃南特色的职业技能培训，至2015年3月已培训318人。2015年，肃南县皇城镇把农村劳动力转移培训作为农牧民致富增收的重要举措和重点产业来抓，依托农牧民培训工程，大力培训驾驶、缝纫、家政、电焊等各类劳动技能，加大季节性劳务输出，让农牧民凭技能增加经济收入。2015年，肃南县鼓励和支持农牧村劳动者积极参加职业技能培训，运用所学知识和技能在农牧副产品加工、特色种植养殖、民族乡村旅游、民族特色餐饮娱乐及农牧村生产生活服务业等行业积极创办小微企业，实现创业一人、带动就业多人的良好局面。2016年，肃南县利用本地资源，发展祁连玉、观赏石开发产业，开展农牧民创业技能培训，在全县培训祁连玉、观赏石打磨加工技术人员32人。通过创业培训，提高受训农民的创业能力。

（二）出台了部分农民创业支持政策

甘肃省第十二次党代会将全民创业行动列为十大重点行动之一，为了全面贯彻落实甘肃省委、省政府的决策部署，2013年3月肃南县制定了《全民创业实施方案》，坚持以创业带动就业，以创业促进发展的方针，健全完善创业政策。《肃南县全民创业实施方案》中包含了对农民创业的扶持政策：第一，进城创业失败的农民、在当地工作6个月后失业的农民工、承包土地被征用的农民，持有《就业失业登记证》，从事个体经营的，给予社保、培训等补贴，在规定的期限和限额内依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。第二，对返乡农民工创业，设立50万元以下有限责任公司的，实行创业注册资本零首付，允许2年内缴足注册资本。从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。第三，进城务工农牧民从事个体经营或创办企业的，免收土地登记发证费、权属调查测绘费、土地出让金。第四，对于农村富余劳动力创业一次性带动肃南县户籍10人以上且组织输转人员稳定就业一年，县财政每年每人按500元的标准，以奖代补劳务带头人或个体业主。第五，对于农村能人创业一次性带动肃南县户籍20人以上稳定就业一年、且组织就业人员参加社会保险的，县财政按每年每人500元的标准奖补创业能人，期限为3年。第六，县财政每年注入不少于100万的小额贷款担保基金，提高贷款额度，降低反担保门槛。将创业的农牧民、返乡农民工小额担保贷款的额度由2万元提高到5万元。endprint

二、肃南裕固族自治县农民创业存在的问题

（一）农牧民缺乏创业意识

肃南裕固族自治县少数民族劳动力的文化程度较低，劳动力无论男性或者女性，其文化程度大多数都为小学和初中。使得肃南县少数民族劳动力外出打工的就业范围以及就业层次还停留在传统的修路、建筑等低层次产业，难以进入较高层次产业。据统计，2006年肃南县皇城镇农村外出务工人数为650人，其中文盲占3%，小学占38.4%，初中占45.6%，高中占11.7%。肃南县少数民族农牧民受教育程度普遍偏低、接受新事物、新观念、新技术过程缓慢。农村劳动力文化素质低，缺乏创业意识，是制约农民创业的一个重要因素。长期的贫困使农民避免失败的动机很强烈，造成创业动机不足；长期生活在封闭的农村社会，使农民市场意识和竞争意识不强；教育落后导致的文化素质偏低，使农民缺乏创业知识和能力，相当一部分农民仍是小富即安的思想，创业勇气和信心不足。裕固族信仰藏传佛教格鲁派，受生活习惯、宗教信仰和语言文化的影响较大，牧民一般不愿意异地转移就业，更彰显了农民在本地创业的重要性。但肃南县山大沟深、交通不便、信息不畅加之劳动力短缺，大部分农牧民虽然有强烈的致富愿望，但思想比较保守，靠科技发家致富的意识淡薄，办事喜欢凭经验、走老路、随大流，缺乏敢为人先的创新精神。

（二）创业培训力度不够

在农民创业培训方面，至2014年，肃南县培训资金较为短缺，仍以项目资金和县财政投入为主，社会力量参与不足。部分培训基地基础设施滞后，师资力量薄弱，培训形式较为单一，对高新实用技术技能的推广力度不够，农牧民学不会、听不懂、用不上的现象依然存在。目前肃南县农民培训体系仍不够完善，培训机构数量有限，資金投入不足，培训资源没有得到很好的整合。同时，劳动力培训缺乏一定的针对性和实效性。据抽样调查推算，甘肃省受过各种技术培训的人数占整个农村劳动力总量的比重7.07%。特别是民族地区，受到培训的农村劳动力比例会更低，有些少数民族农民即使是政府提供的免费培训也不愿去参加。未受过较高程度教育和培训的劳动力创新能力较差，而企业对技术的要求越来越高，这将导致肃南县农牧民创业的难度加大。

（三）农牧民创业资金短缺

资金短缺是农牧民创业面临的最突出问题之一。农牧民创业以自我积累为主，不够向亲戚、朋友借，能到银行贷点款的是少数。民族地区经济发展落后，人们收入水平较低，自有资金缺乏，依靠血缘、亲缘关系形成的融资难以成为长期稳定的创业资金；初创企业缺乏必要的财产抵押、缺乏资信，很难获取金融机构的信贷资金支持，融资难。2013年肃南县出台的创业农民小额担保贷款的额度由2万元提高到5万元，仍存在贷款数额低、期限短的问题，而民间金融贷款利率又太高。相对而言，农民创业资金短缺的问题，在长期资金上表现得最为严重。形成这种现象的主要原因，一方面是银行贷款期限短；另一方面随着农业结构调整的深入推进，农户的创业门槛有明显提高，投资回收期也有所延长。可见，加强资源整合，出台相关创业保障政策，开创多种创业贷款担保方式，已成为地方政府解决农民创业中最具有普遍性和代表性的问题和困难。

三、促进肃南裕固族自治县农牧民创业的对策

（一）转变观念，提高农牧民创业意识

肃南裕固族自治县处于相对封闭的环境，人们思想观念因循守旧，生活水平难以提高。近年来，政府鼓励劳务移民、自主创业，越来越多的裕固族农牧民外出打工或参与创业活动。但传统文化的积淀不是一朝一夕能够改变的，一定程度上束缚了裕固族农牧民以劳动创造财富的进取精神。农牧民选择种地放牧、外出打工还是选择创业，决定于是否具有创业意识。社会环境对农牧民创业的态度是支持还是反对对农牧民创业意识具有重要的影响，但更重要的是农牧民个人的历史、个性、能力能否形成自主创业意识，农牧民自主创业意识体现为不安于现状，不满足于已有成绩、勇于创新、敢冒风险、大胆进取、不怕艰险的创业精神。因此，肃南县农牧民要转变观念，县政府要加强对农牧民创业活动所需要的知识技能和管理方法的培养。农牧民创业是一项系统性的工程，除了具备锐意进取的精神和创业胆识之外，同样也还需要具备胜不骄、败不馁、坚持不懈等精神，才能最终取得创业的成功。

（二）加大政策扶持力度

甘肃省第十二次党代会将“全民创业行动”列为“十大重点行动之一”，为贯彻2012年出台的《甘肃省全民创业行动实施方案》，2013年肃南县制定了《全民创业实施方案》，其中包括了对创业农牧民的政策支持，对符合条件的创业农牧民实行税费减免以及奖补政策。肃南县政府还需在以下几个方面加大扶持力度：土地方面：在城乡建设用地中，专门预留部分周转指标用于农牧民创业，降低农牧民创业门槛。充分利用现有乡镇工业园区、闲置土地、厂房、校舍及批发市场、楼宇和商业街等建设农牧民创业基地，放宽土地使用政策，在土地利用总体规划修编过程中，对农村产业用地布局进行安排；对农牧民利用基本农田之外的农业用地进行养殖业方面的创业项目；鼓励农牧民开发整理荒山荒地进行名特优新等种植业方面的创业。肃南县政府应当抓好农牧民创业的硬件环境建设，兴建创业基地、创业工业园区、商贸园区或创业一条街，为创业农牧民提供生产经营场所。县财政每年应安排专项资金创建农牧民创业园，重点扶持创业园内标准化基地建设，现代物流平台建设等。金融方面：通过发放贷款证的方式对农牧民创业进行信贷支持，支持民间农村金融互助组织的发展。财政方面：减收或免收行政审批收费。税收方面：调高增值税起征点，对自产农产品在一定期限内免征增值税。

（三）加强培训和指导，提高劳动者素质

劳动力素质低，是肃南县农牧民创业的主要障碍，因此，要加大对农牧民的培训力度，积极整合各级各类教育培训资源，充分发挥培训基地在培训中的示范引领作用，对已建成的培训示范基地进行规范化建设管理，对基地基础设施、教学设备、师资队伍、培训教材、管理制度、培训成效、科技推广等方面进行规范。充分发挥培训基地在创业农牧民培训中的示范引领作用。对已建成的培训基地进行进一步规范化建设管理，对基地基础设施、教学设备、师资队伍、培训教材、管理制度、培训成效、科技推广等方面进行规范，扩大规模、提升层次。肃南县政府应当建立科学合理的创业决策机制，帮助创业农牧民筛选、评价、选择风险较小、市场前景好的创业项目，降低农牧民创业的风险，并树立创业信心。政府可以收集一些适合本地区农牧民创业的投资少、风险小、有特色小型项目，创建创业项目库，把项目的介绍和投资注意事项装订成册，发放到农户手中，拓展少数民族农牧民的创业信息渠道；成立由专家组专家组成的指导咨询机构，对少数民族创业农牧民进行咨询、指导和示范。

[基金项目：浙江越秀外国语学院校级课题：批判话语的当代延续——批评实在论对马克思主义的继承与发展（N2015001）。]

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[8] 关于促进农民创业问题的研究报告[N].农民日报，2012.6.13

（作者单位：浙江越秀外国语学院马克思主义学院 浙江绍兴 312000）

[作者简介：李慧娟，博士，副教授，研究方向：民族地区经济文化；张军，博士，讲师，研究方向：马克思主义与科学哲学。]

（责编：贾伟）endprint