王永新

摘 要：家政服务标准化能够有效推进农村富余劳动力转移就业、为妇女就业创业提供更多机会、增强行业吸纳困难群体就业能力，从而促进劳动力结构优化，家政服务高端产业链的发展需求又衍生了新岗位、新工种，为社会提供了更多就业岗位。家政服务标准化能从促进服务产品创新、助力服务主体组织结构升级更新和产业创新优化的角度促进万众创新；未来如能提升家政服务企业地位、发展行会力量，强化企业自主创新能力， 探索“走出去”良好路径，开创产业国际化发展新局面， 推进家政服务企业制度创新、技术创新、产品创新，家政服务业将绽放出更大异彩，成为服务业发展新动能。

关键词：家政服务 标准化 培育新动能 万众创新 优化劳动力结构

1 陕西家政服务标准化助力万众创新

陕西运用标准化的手段助推家政服务业的发展，实现了四个创新：

1.1 家政服务标准化促进服务产品创新

服务提供产品的创新主要体现在两个方面：

一方面是服务提供质量的提升。在以往的家政服务中，由于从业人员素质不高、市场监管不规范、企业规模不均等多种原因导致的服务提供力不足，在高端家政服务需求上存在重大缺口。面对这种情况，陕西省自2011年起，省质监局联合省发改委开展的省级服务业标准化工作中，探索出了“质监、发改+行业主管部门”的“2+N”服务业标准化工作机制，以质监牵头、部门联动、信息共享、合力推进的工作格局，为该项工作开展提供了有力保障；在政策支持、机制保障的前提下，省质监局会同其他厅局组建了包括服务业、家政服务业等多个陕西省相关行业标准化技术委员会、分技术委员会在内的专家智囊机构，通过“智库”平台的搭建，使得家政服务提供质量亟需提升的社会需求和家政服务从业人员良莠不齐的矛盾逐步得以解决。

另一方面，是服务产品通过成果转化等形式实现了产品种类的创新升级。通过标准化的手段使部门家政服务企业业务水平得到了大幅度提升，并占领了行业制高点、在行业内具有一定话语权和影响力。“一流企业做标准，标准高则质量高，标准强则企业强”，这些通过标准化手段获得丰厚回报的家政服务企业，瞄向了有能力实现具有更大规模效应、更多利润空间、更好社会影响的标准制修订工作。以2016年度国家级服务业标准化试点单位——渭南市博思特家政服务有限公司为例，其通过将自身完善、科学有效的企业标准及时进行总结而申报转化地方标准，即通过主导起草《家政服务指南—居家养老护理》和《家政服务指南—母婴护理》等全省首批家政服务业地方标准等多项陕西省地方标准，提高了核心竞争力、提升了行业影响力。市场份额和营业收入大大幅度提高。

可喜的是，通过标准化的手段和思路，家政服务企业不仅将服务提供技术和经验转化为自身企业标准体系、升级为地方标准甚至国家标准，而且用好标准化之剑破开创新之门，还有更多待挖掘、能挖掘的产品类型、产出形式。以陕西一家从事清洁服务的家政企业——汉中东方清洗家政服务公司为例，其标准化工作人员在标准实施的过程中，不断改进、以标准化的严谨态度通过解决“小”问题而带来了“大”收益：例如，在发现清洁服务的许多操作方法和工具存在设计不合理、使用效率低等问题后，该公司深入调查、反复研究，总结出一些独特的处理技术和方法，开发研制出一批新型产品，如在城市野广告治理规范流程中，增加了油性防護程序和自主研发铲除电线杆广告的环形铲，就被行业广泛采纳和推广。2015年12月，该公司在标准化办公室下设成立了创新工作室，自主研发的清洁组合工具等已申报专利，完成了多项成果转化提升的华丽转身。

1.2 家政标准化助力服务主体组织结构升级更新

通过标准化的手段家政服务主体的升级更新主要体现在两个层次：首先，相当比例的家政服务企业实现了规范化、规模化的整合式发展。我们知道，当下家政服务业存在准入门槛低、服务质量低、经济效益低、社会地位低、存活寿命短和因此导致的低水平竞争等问题，行业整体发展的规范化、规模化、集约化、社会化程度不高。造成这种局面的原因是多方面的，有从业人员自身特点的局限、有政府监管支持体系的不完善、有社会舆论文化的待开化等多种因素，但借助标准化的手段，借助多部门协作、多方面配合，在解决上述问题、推动行业健康、稳定和可持续发展的路上我们已经迈出了一大步甚至几大步。以西安旅游集团广瑞物业服务有限责任公司为例，该公司对标准化工作领导重视、全员参与，编制的204项企业标准均为员工起草，发布了把标准化工作开展的组织机构职责、标准制修订程序、挂靠标准化工作考核的绩效奖惩规则等内容都纳入在内的《标准化管理办法》，有效地提升了其服务水平、增强了业务竞争力。

1.3家政服务标准化助力产业创新优化

以标准化手段为依托，家政服务业的行业创新、产业优化主要体现在以下三个方面：

1.3.1标准化的手段助推家政服务业的产业发展模式创新

以陕西摸索出的经验为例，渭南、汉中等地开展的“互联网+家政服务”、“家政+物业”等标准化发展模式都贴合市场需求、符合市场规律、顺应市场发展，在改进服务质量、丰富产品种类、开拓企业门路、方便百姓生活的同时，有效促进了相关产业的融合，为未来工作开展的新理念、新思路、新模式提供了借鉴，相信经过各地、各级质监部门和多方力量的及时总结、深入思考、广泛推广，经企业主体大胆尝试、主动创新、持续完善，将探索出更多能实现资源共享、产能优化、供给贴合、优势互补的，类似于但不限于“家政+”、“标准化+”的家政服务产业发展新模式，从而促进产业结构优化创新、产业进程良好高速发展。

1.3.2家政服务产业产能增长，得以向新兴行业不断拓展

通过家政服务标准化水平的提升，家政服务产业产能输出大大增长，得以向新兴行业不断拓展。通过标准化工作对家政服务从业人员的培训、对服务提供过程的规范、对服务产品质量的把控、对行业发展环境的监管、对企业孵化发展的扶持，家政服务从业人员、企业主体的服务能力都得到长足进步，行业产能输出得到飞跃式增长，因此，在一定程度上具备了跟上社会发展的城市化进程、市场发展的纵深需求的能力。目前，家政服务业已突破清洗、保洁、居家养老等传统领域，正在向病患照料、物业管理、家教服务等新兴行业不断延伸；可以说，传统领域的规范化、规模化得益于标准化，新兴领域的成长更是标准化大有可为的广阔领域和责无旁贷的作为阵地。

1.3.3 家政服务标准化最终助力实现社会结构革新

服务业、特别是家政服务业的一大特点，也是考虑行业发展的一个基本着眼点，就是该行业的从业人员群体特点。服务于家庭社区服务市场，提供家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务，以及社区安保、保洁、维修、配送服务等服务产品的大多数家政服务从业人员，多为下岗职工或再就业者、残疾人或失地妇女等就业困难人员和城市流动人口及临时工等农村富余劳动力。在标准化手段支撑下的家政服务业大发展正是通过城乡统筹、劳动力转移的途径，助力实现了我国产业结构调整、产能转移优化、社会结构城镇化等历史进程，从历史的角度推动了社会革新与发展。

2 家政服务标准化促进劳动力结构优化

2.1.有效推进农村富余劳动力转移就业

可以说，家政服务业的发展适应了城镇化加速发展的趋势，为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路。随着大量农村劳动力的剩余，和城市生活水平的提高，农村人口渴望进入城市创业就业和城市居民需要良好家政服务的供需关系间出现了“就业难”和“用工难”并存的尴尬局面；然而，通过家政服务标准化，通过完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，通过参与标准制定、落实标准实施、采用标准考核等以企业为执行主体的标准化手段，原农业富余劳动力的进城务工和稳定转移成为可能。

2. 2家政标准化增强行业吸纳就业困难群体能力

借助标准化的手段，家政服务业吸纳就业困难群体的能力大大加强。除了以上提及的农村富余劳动力以外，在城市中亦有相当数量的由于受教育程度不足、自身资质欠佳（如残疾等情况）、毕业就业面狭窄等各种因素限制而导致的，在劳动力市场处于流动状态或临时工状态，甚至长期待业、失业的人员。借助标准对服务提供内容的规定、操作流程的规范，这些专业水平原本欠佳的潜在劳动力得以在短时间内快速提高就业能力，行业的就业结构不断改善、就业规模不断扩大，转化吸纳了可观的潜在劳动人口，对行业发展、人民幸福和社会的稳定和谐起到了巨大作用。

2. 3 家政标准化提供妇女创业就业良好支持

家政服务标准化为妇女创业、就业、再就业提供了有力支持，助力广大妇女求知求富求发展、脱贫致富创未来。众所周知，家政服务业既是一项就业容量大、市场前景广阔的朝阳产业，也是女性创业就业比较集中的行业。以我省为例，根据省妇联的数据显示：目前，全省巾帼家政培训基地年培训近万名家政服务员；全省巾帼家政从业总人数近5万人，其中持有职业等级证书的占47.4%，年培训及安置就业总人数2万多人，年服务家庭共约5.7万户；全省巾帼家政服务机构已带动近5万名城乡妇女实现创业、就业，人均月收入达2000元以上。可以说，近年来发展家政服务业一直是促进城乡妇女就业增收的特色产业和重要抓手，而标准化更是为这一抓手增添了力量。

2. 4 家政标准化实现产能产业间重组、助力结构改革

家政服务标准化的大发展实现了产能、产业间的劳动力更新重组，助力产业结构改革。以我省的家政企业为例，咸阳爱心家政服务有限公司作为一家拥有20家连锁经营门店的服务主体，仅有管理人员32人，而拥有家政服务员542人；该公司自2007年成立以来，已累计安置、培训下岗失业人员和农民工1052人。可以说，家政服务业的发展籍由家政企业的规范壮大、从业人员的能力转型，从很大程度上妥善解决了体制转轨过程中遗留下的下岗职工再就业的问题；家政服务业依托标准化手段对其原从业人员的高质、高效的吸纳不仅完成了生产力、供给力与产能间的转化，伴随自身产业发展也实现了人才、技術、知识、信息等高级要素投入比重加大的要素结构改革和产业结构改革双重改革的产业更新升级，得以助力改革深化、实现创新驱动。

3 对未来家政服务标准化工作的相关建议

在本文的最后，对未来家政服务标准化工作的推进提几点建议，希望有助于行业发展、改革深化：

3.1 提升企业地位、发展行会力量，强化企业自主创新能力

以陕西家政服务业现有的成绩为例，将先进的、具有代表性的经验由企业标准向公开标准转化的过程中，往往采取了向地方标准、国家标准提升的转型路径。诚然，更多优秀的家政服务业地方标准、甚至国家标准的涌现将极大地提升相关产业的影响力、增加相关主导起草和参与起草的企业主体的市场份额和行业话语权，因此这是一条产业提升的必由之路。但与此同时，为了增加市场活力、提升企业主体地位、加大供需调节和行业发展的弹性空间，应该鼓励以行业协会牵头、企业主导起草的团体标准、联盟标准的编制和实施。

3.2 探索“走出去”良好路径，开创产业国际化发展新局面

在国家《服务业发展“十二五”规划》中给出了夯实服务业发展基础、构建重要支撑体系的主要任务之一，即新形势下服务业标准体系的构建思路。文件指出，应围绕服务业新领域、新业态，加快制（修）订一批服务业重点行业和领域服务标准，鼓励在标准制（修）订过程中借鉴采用国际标准；并强调应加强服务业标准研究，密切跟踪国际发展趋势，推动我国服务业标准的国际化，特别是“一带一路”发展的形势下，将国际化思维大胆、创新性的运用于家政服务领域，打造一批犹如承办2008北京奥运会和多项大型活动的爱玛客服务公司一样的具有能够“走出去”的服务能力和良好声誉的家政服务企业将是一个美好的新目标。

3.3 推进家政服务企业制度创新、技术创新、产品创新

创新的主体应该是市场、企业，政府的作为最终是为了服务于企业、以产业的发展、人民的幸福为最终目的；因此家政服务企业自身的更新创新才是创新的根本和支撑。以陕西为例，来自省人社厅的数据显示：从管理模式来看，我省的家政服务企业有三种形式：一是实行员工制和部分实行员工制管理的企业，约有40户左右，占总体的3%；二是中介制管理的企业，截至上月有350户，占总体的27%；三是介于员工制与中介制之间实行会员制管理的企业有900户，占总体的70%。在更加规范化的管理进程中，将有必要敦促企业由中介制管理、会员制管理或部分实行员工制管理的模式更多地向员工制管理转变，在保持市场活力的同时，应通过企业制度的创新、管理手段的更新，实现规范市场秩序、保证服务质量、维护多方权益的目的。

4 结论

实践证明，标准化是家政服务业创新升级的必由之路，能够有力助推大众创业、促进劳动力结构优化。在今后的工作中，政府各职能部门要不断建立完善相关法律法规，制定家政服务准入、退出、监管制度，加大执法力度，规范家政服务市场行为，制定和完善家政服务的相关标准，建立相应的认证体系，大力推动家政服务标准化，促进家政服务示范活动、标准化试点工作深入开展。

同时，我们还应深度挖掘我国传统文化、民俗风情和区域特色的发展潜力，促进生活性服务、家政服务的“走出去”，开拓国际市场。最终，通过营造全社会重视服务质量的良好氛围，打造出家政服务的“中国服务”品牌。