■文／何文炯

社会保障与收入再分配

■文／何文炯

当今之中国，收入分配是全社会普遍关注的重要问题，而且人们常常将其与社会保障制度和政策联系起来。然而，如何有效地发挥社会保障的收入再分配功能，并准确地予以评价，是一件复杂之事。

社会保障是国家为社会成员基本风险提供基本保障的制度安排，其目标是解除社会成员在生存和发展方面的后顾之忧，以降低社会风险，提高全社会的福祉。为了实现这一目标，政府根据国家立法，通过财政预算和征收社会保险费等途径，筹集社会保障资金，以特定的规则向特定的社会成员提供资金给付或相应的服务，例如医疗服务、照护服务等。从社会关系看，这是社会成员之间的一种互助共济；从经济关系看，这是社会成员之间的一种收入再分配。因此，在国民收入分配体系中，社会保障属于再分配环节。

作为具有收入再分配性质的社会政策，社会保障制度实施的结果应当缩小群体间的收入差距，否则其收入再分配效应将是负面的，不仅无法实现社会保障制度的政策目标，反而会成为影响社会稳定和谐的风险因素。在我国社会保障领域，农民的基本养老保障和基本医疗保障待遇还比较低，一定程度上影响着整个社会保障体系的再分配效应。因此，完善社会保障的再分配功能，是今后相当长一个时期我国社会保障制度改革与建设的重要目标。这里包括三个方面：一……