大势·对象·路径
—— 加快养老保险全面覆盖的步伐

人社部月度统计快报数据表明，到今年5月底，全国城镇职工养老保险参保人数为3.85亿人，加上城乡居民养老保险人数，合计参保8.94亿人。这比2015年底猛增3000多万人，主要得益于各地陆续启动实施机关事业单位养老保险制度改革；但与“十三五”规划确定期末90%的覆盖面、即覆盖9.45亿人的目标相比，还有5100多万人的差距。也就是说，在未来3年零7个月时间里，平均每月要新增参保120万人。这是一个十分艰巨的任务，仅靠传统的扩面方式和手段恐怕难以完成，需要在研判规划期及更长时期经济社会发展形势基础上，细致分析游离在外群体的主要特征、保障需求和吸纳方法，切实加大“全民参保计划”的推进力度。

历史回顾

自养老保险制度改革以来，扩大覆盖面始终是一个首要课题。1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》规定职工养老保险制度“适用于全民所有制企业”，但也留出了扩展的“口子”，即“城镇集体所有制企业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度”。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》前进了一大步，提出“基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工，城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度”。2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，又把原先的指导……