韩磊

截至2015年底，我国高速公路里程达11.7万公里，居世界第一位，而且随着汽车保有量不断攀升，高速公路行业仍将延续快速发展势头。近年来各级财政在高速公路建设领域的投资较大，一直以来也是审计的重点，今后，各级审计部门还将继续关注高速公路的建设情况。由于高速公路投资额巨大，动辄数十亿，乃至上百亿，一旦发生问题，涉及的资金量往往也是数额巨大。根据审计部门披露的高速公路项目存在的问题来看，主要有投资超概算、违规招投标、损失浪费、虚列尾工工程投资、多计工程投资等问题，其中在工程造价方面暴露出来的问题是十分普遍且数额较大的。从效益的角度来看，加强工程造价方面审计，可显著节约大量的建设资金，从而取得最直接的经济效益。

在高速公路项目竣工决算审计中对工程造价的审核是政府投资审计的重要平台。以造价审核为切入点查找高速公路项目建设过程中存在的弊病，分析问题产生的体制性、机制性原因，是审计发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能的重要途径。下面，以工程造价为例，结合工作实践，对高速公路项目竣工决算审计中容易被忽视的工程造价问题做出重点的研究和探讨。

一、土石方问题

我国的高速公路一般都采用全封闭的形式，较多采用高填方路基，所以土石方的挖填用量十分巨大，占工程造价的比例可达60%以上。由于土石方数量很大，计量方法较为复杂和繁琐，所以这方面很容易出现问题，也是审计人员容易忽视的地方。……