孙宝娜

财政存量资金是指政府作为财政收支主体，在其财政年度中因收入支出时间错配而正常持有，收入超预算增长、收入延迟划拨而消极持有，支出计划不完善不可执行而被迫持有的财政资金。简单讲，财政存量资金就是指收入已经发生、尚未安排预算，或者預算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。也就是各级财政部门和预算单位在年末还没花完的钱，或者没花出去的钱。

多年来财政资金闲置问题一直比较突出，严重影响财政资金的使用效益，呈现财政存量资金规模大、存在形态多的特点。

财政存量资金的表现形式多种多样，按资金存量的位置可以分为存储在国库的存量资金、存储在财政专户的存量资金和存储在预算单位实有资金账户的存量资金。按资金的来源可分为上级补助专项资金形成的存量资金、本级资金形成的存量资金、留底资金形成的存量资金和权责发生制核算事项形成的存量资金。按资金形成的时间可分为结余资金也称长期存量资金（两年以上的存量资金），结转资金也称短期存量资金（两年以内的存量资金）。

造成财政资金闲置的原因是多方面的，最主要的是专项资金拨付使用的特殊限制。专项资金的拨付是以专项资金文件为依据的，从项目立项审批到实际拨付使用都需要一个过程，资金实际到位时间往往滞后。由于专项资金的敏感性，项目预算一旦做好安排，资金就必须专款专用，财政部门要严格按照项目实施进度安排拨款，一些财政专户资金时常要接受上级部门的专项检查，其资金按要求不能作为他用，客观上使资金使用上失去了灵活性和主动性，只能滞留在相关专户内。……