司晓永

扶贫工作是当前的第一号民生工程，全国各地各级审计机关都在全力以赴，基层审计机关也要明确审计工作服务扶贫脱贫的指导思想，认真履行审计监督职能，不断加大对扶贫工作情况的跟踪力度。笔者作为一名基层审计人员，结合基层审计机关实际情况，提出“三个精准”，以期助力提升扶贫资金审计深度，全方位促进精准扶贫工作深入开展。

一、精准扶贫审计统筹安排

（一）统筹制订审计计划并合理安排审计项目

基层审计机关人员少，项目多，会没有时间和精力安排专项的扶贫审计，在这种情况下，基层审计机关可以通过科学制订计划，加强与各类项目资金、审计资源和力量的统筹衔接，将扶贫审计的内容统筹纳入重大政策措施贯彻落实跟踪审计、财政财务收支审计、领导干部经济责任审计、投资审计中，充分整合审计资源，实现扶贫资金的审计与其他审计无缝对接，全面掌握精准扶贫相关情况，确保扶贫审计工作整体推进。

（二）明确各部门职责分工并互动协作

基层审计机关要树立扶贫审计“一盘棋”思想，以扶贫审计为核心，各个业务部门积极参与，上下联动，相互协作，细化各部门在扶贫审计中的具体职责，明确扶贫审计结果、信息以及案例等相关资料的收集、汇总程序，形成各司其职又注重上下联动的齐抓共管格局。如各个业务部门在审计工作中，凡是遇到有扶贫脱贫项目资金的都要作为一项重要内容来进行审计，并将有关事项的审计结果汇总到负责扶贫审计的科室，确保推进对精准扶贫政策、资金、项目有重点、有步骤、有深度、有成效的审计监督全覆盖。

二、精准扶贫审计监督内容和重点

（一）關注扶贫政策的执行落实

在审计中，要加快推进扶贫项目全覆盖审计，完善扶贫攻坚关键环节的审计监督制度，全面监控各项扶贫政策措施的贯彻落实。在审计监督中，要审查是否精准措施到户；是否坚持因人因户施策、因贫困类型施策的原则；是否对症下药，以户和人为单位进行分类实施脱贫方案；是否按照贫困村“一村选派一名‘第一书记，一村一支驻村帮扶工作队，一户一名包帮扶干部”的要求，实现驻村帮扶精准全覆盖。通过关注以上内容，确保扶贫政策措施精准落实，全力推动扶贫攻坚政策和重大扶贫项目落地，促进加快实现“精准扶贫，不落一人”。

（二）关注扶贫项目管理

中央“六个精准”和“五个一批”的工作精神均要求扶贫项目要因地制宜、科学精准。这就要求审计机关应结合各地致贫原因、贫困程度，分析脱贫项目选择与各乡镇自然环境、经济条件、人力资源等能否符合实际情况，着力检查扶贫项目立项落地、开工建设、工程监管、维护管理等情况。

首先要关注扶贫项目立项落地情况。要检查扶贫项目是否因地制宜、因人制宜落地，脱贫、扶贫立项是否从实际出发、“接地气”，是否按规定程序履行了申报、审批和立项。

其次要关注项目建设情况。通过审计检查扶贫项目是否严格按照批准的计划实施，有无擅自调整项目建设地点、建设单位、建设内容、建设规模等问题，项目建设是否履行了规定程序。

再次要关注项目完工情况，是否及时竣工验收并投入使用，检查有无因前期论证不充分、未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务、进度缓慢等原因造成资金大量、长期闲置等问题。

最后要关注扶贫项目的后期管理维护情况。检查项目后续管理维护机制是否健全、是否落实，项目形成的资产是否按规定移交，建成后有无因管护不到位导致设施毁坏、重复投入维修，造成资金浪费及使用效益不高等问题。

（三）关注扶贫资金的管理使用

扶贫资金是推动扶贫工作的根本动力，扶贫资金的管理使用 决定着精准扶贫的成效。审计人员对任何与扶贫脱贫有关的资金、项目等事项都要抱着认真的态度，一查到底。

一要关注扶贫资金管理使用机制制度建立及运行。要关注资金管理使用机制是否健全规范、资金分配是否符合政策、资金拨付使用是否规范合理、资金申报是否科学合规、扶贫资金管理使用是否建立了约束控制机制，是否对本单位管理的资金做到了全过程监督。通过对以上内容的监督检查，关注脱贫扶贫资金统筹整合使用的规范性，促进扶贫资金的安全高效。

二要结合账务审计，关注扶贫资金管理使用。

要检查扶贫资金是否按照规划下达计划与分配，是否具体、明确地落实到贫困乡、村、户，是否按规定的方法和程序分配，有无用于平衡财政预算、财政滞留、抵扣及挪用等严重违法违规问题。

要检查扶贫资金是否及时、足额拨付到下级财政或用款单位，有无资金拨付不及时、不足额或者滞留、延压项目资金等问题。

要检查扶贫资金是否专户存储、专账核算、专款专用、封闭运行，拨付使用是否合理合法、高效规范，有无挤占挪用、出借克扣、雁过拔毛等问题。

要检查扶贫资金是否按照批准的项目和规定用途使用，有无虚列支出、虚增工程量、虚开发票问题，有无利用虚假合同等方式套取、骗取财政资金的问题，有无高估冒算、贪污私分问题。

要检查是否存在有无利用扶贫资金购置车辆和通信工具、弥补机关经费问题；有无发放人员资金、津贴和福利、公款吃喝、挥霍浪费等问题。

要检查是否存在向不符合扶贫条件的对象发放补贴；项目受益人并非贫困户等问题。

（四）关注扶贫项目的效益

精准扶贫项目资金受资金量、监管模式制约，部分扶贫项目存在重资金争取、轻考核验收，重前期建设、轻后续管理的现状，使得扶贫项目的效益大打折扣。

因此，审计人员在审计中还应关注扶贫项目的效益。

审计人员要对比分析开展扶贫工作前后带来的变化情况，了解扶贫项目所产生的绩效情况，总结精准扶贫项目带给贫困户的经济效益性；审计人员要深入贫困村社农户和田间地头，现场勘查测量扶贫工程项目建设情况，准确掌握扶贫项目和扶贫措施的效益情况；审计人员要选取一定比例的贫困村、贫困户进行走访，入村实地了解具体情况，入户亲听贫困户的心声，掌握贫困户对扶贫项目的意见，以审查脱贫措施是否收到真正实效。

三、精准审计成果运用

（一）促进整改

在扶贫审计中，要加强与被审计单位的沟通联系，促使审计整改关口前移，达到“边审计、边整改、边规范、边提高”的目的，促进相关单位和部门用尽可能低的扶贫成本、尽可能快的扶贫速度和优良的扶贫质量推进扶贫项目的精准实施。

（二）完善公告

在扶贫审计中，对涉及公共利益、社会影响大、民众普遍关心的项目，审计机关要如实、及时地公布审计结果以及相关整改措施的落实情况，将扶贫审计项目置于公众的关注和监督下，更好地维护人民群众的切身利益，保障审计监督依法依规运行，提升扶贫审计质量。

（三）精准建议

扶贫审计中，审计机关要通过审计发现精准扶贫中影响扶贫改革的新问题，把握扶贫攻坚过程中出现的新情况；要分析“失准”扶贫的低效原因，及时汇总审计情况，形成审计要情等资料；还要站得高看得远，从决策层面思考问题，下大功夫反复提炼、梳理推敲，形成有见解的观点，要提出适合地区发展，可落地执行，具有针对性、操作性、长久性、持续性扶贫模式的审计建议，上报市委、市政府，推动扶贫项目精准和扶贫政策精准，为扶贫项目装上“安全锁”和“防盗门”，积极推进扶贫政策的落地生根开花结果，取得明显成效。（作者单位：新密市审计局）