曹景媛

一、问题的提出

近年来，政府推行“社区自治”以达到社区建设和社区治理的目的。随着“社区自治”的广泛推行，社区自组织获得了蓬勃发展的空间。社区自组织是指社区内由社区居民因共同利益或需求而自发建立的社区自治理团体 。因由居民自发组成，所以社区自组织往往会因资源缺乏等原因陷入发展困境。

那么，究竟社区自组织在发展过程中会遇到那些困境呢？笔者以此为题，对北京市A社区志愿者自组织进行了为期半年的研究。笔者通过观察法、访谈法对该社区自组织收集资料，并对研究资料进行整理和分析，最终对城市社区自组织的发展困境进行尝试性的归纳和总结，并希望能够从社会工作专业角度提出相应对策，帮助社区自组织更好的发展。

二、社区自组织的发展困境

（一）自治困境——自治理规则的缺失

A社区志愿者自组织由该社区中数十名全职太太组成，该组织在领导者L的带领下，为A社区内的青少年提供无偿或低偿的教育服务。通过对A社区志愿者自组织的观察，笔者发现该志愿者自组织的运营模式非常单一：志愿者组织的全部运营、管理工作被领导者L一人承担，其他成员按照L的指令完成指定工作。除此之外，志愿者自组织没有其他任何正式或非正式的自治理规则。可以说，A社区志愿者自组织是在无自治理规则的情况下运行的。

通过对志愿者自组织的运行过程进行观察，笔者发现自组织成员缺乏参与自组织自治的意识，同时，自组织成员也不了解如何建立、使用议事规则。……