靳华

新时期下的中央财政税收管理制度革新不仅仅需要中央政府的有利筹划，同时还需要各级地方政府给予全力配合，在这个漫长的革新过程中每一名参与者都应当认识到，财政税收的创新不是一件一劳永逸的事情，更多的是要做到循序渐进、在推进中不断修正。

一、财政税收体制改革的意义

（一）完善财政支出体制。开展财政管理制度改革，实施政府采购、国库集中支付。国库支付采用集中支付，提升了国库的优化空间；政府采购过程是在传统的方法基础上更加透明、公开。政府在社会服务和公共基础建设方面加大投入，这样既优化了支出结构，又增强了财务管理的成效，加快了发展社会公共事业的脚步，逐步实现服务型政府的转变。

（二）优化预算管理體制。完善预算体制改革，要从根本上加强对预算的监管制度。开展预算管理体制改革，实施单一账户、收支两条线，在现有预算管理体制上，完善预算制度，提升预算监督体制效率，实现规范性运作。促进预算体制改革才能将预算体制上升一个高度，强有力的支持社会主义税收制度。

（三）实现税制的转型。首先，统一税收制度，使得企业展开公平竞争，优化平衡各种资源配置。其次，形成以增值税为主的新型税收体系，消费税与营业税作为补充，将市场经济体制下的新型税制替代具有计划经济特色的产品税制，保障财政收入稳定增长。最后，建立分税制度办法，加强财务分配，增强财务管理主动性，发挥财政职能。

二、财政税收体制改革的措施

（一）建立平衡合理的分级分权财政税收体系。一方面，为了避免现阶段的财政收支壁垒，我们应当通过建立完善的“分级分权”财政管理措施来满足中国国情的需要，通过对各级政府、各级职能部门的分级分权体制来调节中央与地方的财政税收比率。在相应地增加中央政府收入比率的同时，强调地方政府的财政支出平衡性，通过科学的统筹管理来减少不必要的税务、财务问题，同时也缓解了地方各级政府的财政、税收管理压力。另一方面，还要对各级的地方政府支出权限进行规范，在给予一定权利、权限的同时，来对财政自由提供一定的支撑，以此来满足国家与地方支付财政税收管理工作的革新与创新。

（二）深化财政预算体制改革。我国财政税收体制改革的主要内容之一就是财政预算体制改革，通过财政预算体制改革能够有力地推动预算监督、预算执行和预算编制。政府有关部门应该要采取复式的财政预算管理体系，有机地融合中长期财政预算规划与短期财政预算规划。但复式财政预算管理体系的推广，需要将国家复式预算的范围扩大，将社会保障预算、国有资产管理预算等通通纳入其中。与此同时，为了能够进一步深化财政预算体制改革，各地政府还应该成立专门的预算监督机构与预算审查机构，大力提高政府财政预算的透明性、科学性、公开性、公共性，逐步实现政府的公共财政目标。

（三）保证财政转移支付的合理化。作为保证中央各级政府的财政转移支付系统能够顺利开展，我们必须要对普通型专业支付与平衡性专项转移支付进行合理的配比。在加财政转移管理的同时，通过一系列的有效控制来确保其金额一直处于安全、可控的状态。同时还必须要密切关注普通的专业支付比例的革新，及时对所发现的问题加以调整，实现其在结构层面的合理性发生。最后，中央集中财政部门还应该密接的结合不同地区发展情况，通过强化转移支付能力的计划开支，来完善准确的支付范围，真正实现财政资金的专业化与公平化。

（四）制定完善的税负征收标准。其一，从全局角度出发，对市场宏观经济进行深入分析，了解其具体经济发展情况，并在此基础上明确出税负标准，取消财政税收体制之外的收入，以便可以从根本上减轻纳税人负担，增强政府对税收支出的规范力度。其二，大力开展所得税改革，对于低收入人群的纳税标准要给予适当的放宽，针对性地制定出科学合理的税收制度，如：分类扣除制度以及综合中报制度等，这样才能有助于个体税收压力的不断减轻。其三，设立规范标准的环境保护税种，并通过严格的税收政策，对一些违法企业采取法律约束，这样一方面可以增强企业的环保意识，另一方面还可以促进低碳经济模式的全面发展。

（五）建立精简高效的财政税收管理体制。一是建立健全与财政税收管理有关的各项法律法规，不断完善财政税收管理体制，提高地方政府财政资金的使用效率。二是严格控制、监督地方政府的财政工作，绝对不能出现地方政府的债务问题泛滥滋生的情况，一旦出现，那么要追究当地政府一把手的责任。三是积极处理地方政府的债务问题，基于不同的债务问题来选择不同的处理方法，切实做到分流处理、分类处理。此外，在投资建设过程中，务必要提高地方政府的自主融资权力，让地方政府能够提升财政支出管理水平。

三、结语

财政税收是我国实现社会经济发展的重要动力来源，为了使其保持健康稳定的发展状态，中央及各级政府都要对财政税收体制改革给予高度的重视，不仅要构建权级分明的财政税收体制和税负征收标准，而且还要对财政转移支付进行科学化管理，这样才能确保财政税收的顺利开展，为国民生活水平的迅速提升营造一个良好、和谐的社会发展环境。