杨萍萍

水利部提出21世纪黄河下游“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”宏观治理目标。其中最难的是河床不抬高。黄河长期的泥沙淤积使黄河下游形成比降很陡的河床，又是洪水危害的根本原因，若河床不再抬高，洪水不漫滩便可得到根本性解决。

1.黄河中上游的治理已经使下游的防洪形势发生不可逆转变化

（1）黄河洪水变化[1]

由于海河流域的治理，华北平原上的河流已经相继都变成干河，只偶尔才会有洪水下泄。黄河流域也属干旱、半干旱地区，中上游大量兴建水库，灌溉农业与水土保持的发展，引起下垫面汇流的巨大变化，也使黄河实测洪水大幅减小。

黄河下游防洪形势变化与治理前景展望

（2）黄河年沙量变化

黄河中游的潼关站控制黄河流域面积的91%、径流量的90%、泥沙的近100%。

20世纪60年代以前，实测输沙量基本可以代表水利水土保持措施实施前的天然情况。20世纪80年代中期以来，随着龙羊峡水库的蓄水运用以及黄土高原水土流失治理力度进一步加大，尤其是1999年以来实施退耕还林还草工程、2003年以来实施“淤地坝亮点工程”，黄河径流量、输沙量明显减少。

2、小浪底水库运用15年下游河道强烈冲刷过流能力迅速增大

小浪底水库是一座以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉、发电，除害兴利，综合利用的枢纽工程，水库的调水调沙运用方式应充分体现开发任务的要求，尽可能充分满足各方面的需求，为黄河下游河道治理做出应有的贡献。……