夏丹 杜国良

[摘 要]国务院打赢“十三五”脱贫攻坚战役中，资本市场是一支不可或缺的力量，资本市场与金融扶贫的有效结合是国家精准扶贫的重要途径之一，资本市场扶贫有助于提高传统财政扶贫的效率、效果，缓解财政压力，还能开发贫困地区金融市场，优化资源配置，在脱贫攻坚中发挥更加积极的作用。

[关键词]资本市场；金融扶贫；脱贫攻坚

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.035

2015 年 11 月中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求确保到 2020 年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困现状。中国证监会为贯彻落实中央扶貧开发工作会议精神，充分发挥资本市场作用，服务国家脱贫攻坚战略，于2016年9月9日出台《关于发挥资本市场作用服务脱贫攻坚战略的意见》（以下简称《意见》），明确了资本市场发力精准扶贫的多项利好政策，提出对贫困地区企业首次公开发行股票（IPO）、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道，以期引导资金、人才、技术等要素流向贫困地区。

1 资本市场服务脱贫攻坚的重要意义

1.1 打赢脱贫攻坚战，最缺的是资金

我国已进入经济发展新常态，仅依靠以银行信贷为主的间接融资，已经不能满足脱贫攻坚的现实需求，融资难、融资慢、融资不方便已成为当前制约脱贫攻坚的关键瓶颈。资本市场是直接融资的主渠道，是脱贫攻坚战最重要的“弹药库”和“兵工厂”。通过发挥资本市场作用，促进资本集聚和产业发展，能够同时解决“输血”和“造血”两大难题，为打赢脱贫攻坚战提供源源不断的资本支持。……