屈晓东+闫生金

摘 要：当前，随着全面从严治党的推进，干部队伍中“为官不为”作风悄然而起。从生态行政学视角分析官场出现的这种消极适应性行为，我们发现“治标”与“治本”相互割裂、行政资源消耗过大而行政效能低下、“隐性行政”和“显性行政”背道而驰是当今中国行政管理领域“为官不为”治理的主要缺陷。从行政生态学角度治理“为官不为”现象，必须既治标又治本，开启“标本兼治”型公共治理新模式；必须从源头上治理酿生“为官不为”现象的体制机制因素；必须吸纳世界各国治理“为官不为”现象的“包容性”治理理念，以“柔性行政”“谦抑行政”“协商行政”开启当代中国“为官不为”治理新局面。

关键词：“为官不为”；治理；包容性行政；生态行政；标本兼治

中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）09-0032-04

当前，随着改革进入深水区，全面从严治党的持续推进，尤其是“四个全面”与“五大发展理念”宏观战略目标落实的艰巨性、挫折性、探索性，及重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制的建立，部分领导干部认为管得太紧，约束加大，风险升级，当官越来越没劲了。八项规定等禁令之下，一些官员不想为也不敢为，发出 “官不聊生”“为官不易”的感叹，干部队伍中“为官不为”之风悄然而起。针对此种官场生态，2014年10月8日习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中明确指出，“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻，应该予以严肃批评。……