陈振越 陈旸

[摘 要]随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市轨道交通因其环保、高效、快捷等特点，越来越多的城市将其作为解决交通问题的首要方式。但是资金、建设规划、运营等问题，成为了制约我国轨道交通发展的首要障碍。文章通过分析城市轨道交通中引入的PPP（Public-Private Partnership）模式，结合天津市、成都市等地城市轨道交通发展PPP模式的实际情况，将竞争驱动和融资驱动分别作为笔者的着手点，提出一些关于城市轨道交通PPP模式发展的创新思路。

[关键词]PPP模式；城市轨道交通；天津地铁；成都地铁

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.016

1 何为PPP模式

PPP是“Publie-Private Partnership”的缩写，直译为“公私合作伙伴关系”，“公”即公共部门，“私”即私营机构。但由于世界各国及国际组织在PPP上并没有一个被广泛认可和接受的定义，从总体上看，PPP即为公共部门和私营机构就提供公共产品和服务而建立的合作关系。

2 城市轨道交通引入PPP模式的目的

轨道交通项目作为一种重要的城市基础设施项目，具有自然垄断性。根据国际经验，世界上大多数城市（纽约、柏林、巴黎、莫斯科）的地铁项目的投融资、管理模式均采用“国有国营”的旧模式，即完全由政府财政投资、建设并运营。之所以采用这种模式，是因为轨道交通具有投资额巨大、价格受到政府的监管、投资回报期长及政府公益性等特点。因此社会投资人对于投资建设城市轨道交通和运营的积极性并不高。

为了拓展建设、运营资金的来源，提高建设、运营的效率，国内外一些快速发展城市提出引入 “PPP模式”，加快城市軌道交通的发展。……