张玉龙

摘要：信访工作是政治、经济、社会问题的综合表现，各级党委、政府都迫切需要找到如何更加有效地做好新形势下的基层信访工作的新办法。作者通过对长丰县信访工作的调研，力求找到解决问题的有效途径。

关键词：信访工作；问题；途径

当前，长丰县正处在争先进位的重要关口，既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，面临的困难多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题多。无论是征地拆迁、安置补偿，还是土地流转、军人安置，贯穿其中的都是利益得失之争，这是转型阶段的“阵痛”，各类矛盾纠纷与当前信访的热点难点问题相迭加，进一步放大了信访工作的压力。

一、信访工作存在的主要问题

近年来，按照县委县政府的部署，县乡两级着力畅通信访渠道，解决信访难题，取得了良好效果，一大批重复访、越级访、群体访的大案积案得到调处，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐，但信访形势仍然严峻。

一、信访渠道更加畅通，但群众上访方式仍然激烈。近几年，长丰县群众反映诉求的渠道是多样、便捷、通畅的，但有形的变化没有带来信访形势的根本好转。群众上访的方式仍然较为激烈，缠访闹访时有发生，甚至出现围堵党委政府大门的事件。部分信访群众尤其是上访老户抱团上访、择机闹访、屡接屡访的情况仍较突出，进京直闯“红线”的风险仍然存在。

二、决策部署注重保护群众权益，但权益问题引发的信访案件仍然占据大头。近年来，长丰县委县政府对民生问题的关注和倾斜前所未有，出政策、做决策时非常注重保护群众合法权益。一系列重大民生项目的开工建设，让老百姓切实享受到了改革开放的成果。但从群众信访涉及范围看，利益调整引发的问题仍是焦点和热点。信访诉求类别向多领域延伸，信访对象不断多元化，一边是政府民生事业投入的持续增长，一边是群众利益诉求的不断升温。如何找到两者的平衡点，仍是党政部门思考和关注的一个重点。

三、尽管信访工作机制不断完善，但被动“救火”性质仍然没有根本改变。为把信访工作纳入有序化、规范化、长效化轨道，长丰县委、县政府建立健全了一套完整的规章制度，具有很强的针对性、操作性和可行性。但从实际效果来看，信访工作仍未从被动应付、疲于奔命，头疼医头、脚疼医脚的状态中解脱出来，信访干部更多的仍是“消防员”或“挡箭牌”。

二、做好基层信访工作的途径

一、以法治思维为引领，全力推进“法治信访”。理清信访、行政、司法之间的关系，切实把涉法、涉诉信访事项从信访渠道中剥离出来，让信访工作进一步回归本位，维护司法权威。坚持“严格执法”和“人民调解”两条腿走路。人民调解是一个极好的普法和信访维稳平台，既要大力加强农村治安调解队伍建设，充分发挥他们的作用，又要重视乡风民俗、乡规民约对法治建设、信访维稳工作的作用，使之与依法依规治理有机结合起来，以达到基层矛盾化解“四两拨千斤”之效。既要坚持公开、公平、公正的原则处置信访事项，严格依法依政策办事，把问题解决在基层，从源头上避免问题的升级和上交，又要对一味无理取闹、胡搅蛮缠、提过高要求、搞过激上访甚至恶意缠访、以访谋利的上访“专业户”、“钉子户”以及教唆、误导恶意上访缠访的人员，依法依规给予严厉打击，维护好信访秩序。

二、以落實责任为抓手，强力推进“责任信访”。一是要强化领导干部的信访责任意识。各级领导自觉把信访工作作为政治责任和紧迫任务，落实到行动上。包案化解、靠前指挥，真正做到“既然挂帅，必定出征”。通过“一级抓一级、一级带一级”，真正把信访维稳工作的责任和压力传导到“末梢神经”。二是强化部门信访责任意识。各级接访部门要树立“群众信访无小事”理念和依法行政意识，强化责任担当、积极主动作为，依法分类处理好属于本单位本部门职权范围内的群众诉求，做到问题不依法办结不放过，责任追究不到位不放过。将信访工作延伸到村小组，打通信访“最后一公里”，解决好基层信访“末端治理”难题。制订完善息访方案，一案一策，做到因地制宜、因村施策、因户施法、因人施计，为有效调处积案，遏制非访发挥出中流砥柱的作用。

三、以法治宣传为推手，着力推进“阳光信访”。“阳光信访”旨在实施“互联网+”行动，让数据多跑路，群众少跑路。一要加大信访工作法律法规的宣传力度，提高信访政策的知晓度。要运用各种行之有效的方式广泛宣传《信访条例》以及与农民切身利益密切相关的《农村土地承包权益法》、拆迁政策等法律法规，扩大政策法规的普及程度和知晓率。二要提高诉求处置的透明度。尽快出台信访分类处理清单，让访民明白信访的权利、程序、范围以及违访的法律责任，引导他们依法逐级上访。严格按信访流程受理办理信访案件，对合理诉求的依法处置情况进行公示，倒逼责任单位依法依程序处置群众诉求。三要提高反面典型的警示度。通过新闻传媒等机构，积极宣传依法惩访的典型案例，教育引导群众依法上访、理性信访、文明信访，在全社会形成违法必究的导向。

四、以制度建设为基础，强力推进“依法治访”。“依法治访”关键是要建立和落实解决问题、化解矛盾的管用制度和工作机制。一是要创新体制、整合资源，构建一元化“信访大格局”。建立党政为主导、有关部门各司其职、社会力量积极参与、信访部门适时协调的信访新格局，破除部门“踢皮球”，提高“一站式接待、一条龙办理，一揽子解决”的服务水平，引导群众在本级和属地反映诉求，解决问题。二是要创新机制，完善功能，构建一体化“社会大协同”。在“规范”、“畅通”中推进有序上访，在“治本”、“控源”中消减信访矛盾，在“调处”、“化解”中提升社会协同效能。三是探索让非政府背景的社会组织承担起社会弱势群众与政府及司法机关沟通、协调的功能发挥途径。成立第三方中介机构，组织律师、法律工作者、社会志愿者等共同参与，开展社区行、农村行活动，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证、心理疏导等方法，让群众在家门口听到法律知识课，解决法律盲点，得到社会关怀。四是要用好考核这根“指挥棒”。按照合理合法、科学有效的原则，对基层信访中的重大事项和责任进行结构性责任配置，而不是简单地“一票否决”了事，避免信访考核影响维稳考核。对历史遗留下来而乡镇无权解决的上访案件以及涉法涉诉的上访案件，只能要求乡村干部做好思想工作，稳控好人员，不宜追究现任干部的责任；属于政府部门权责范围或因部门不作为、乱作为而造成的上访案件，则只追究部门责任；属于别有用心、聚众闹事的信访案件应依法依规由公安部门严厉打击，乡镇不应担责。这样，既能让各级干部心服气顺，又能促使部门、单位依法履职。

五、 夯实基层基础，提升信访工作合力。一是要加强基层信访网络建设。将县信访接待中心、乡镇群众工作站、村（社区）群众工作室、村（居）民小组群众工作点实行资源整合，形成县乡村组四级网络体系，对信访稳定因素进行地毯式排查，及时发现、准确掌握、超前处置，做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县。严格按照“属地管理”原则，分级受理职责范围内的信访事项，按规定的规序和期限逐一登记、告知、办理，防止因处理不及时、办理不到位引发信访或走访上行。二是要畅通信访渠道，引领群众依法有序信访。进一步拓宽网上信访、“县长热线”等载体的作用，大力推进网上受理信访制度建设，积极推进农村网络工程建设，努力构建群众诉求受理平台。三是要加强信访数据库建设。着力构建自下而上、内部共享、相互贯通的信访案件资料库，把每一个信访案件的发生事由、处置经过、政策依据、存在问题、风险评估、包案领导等相关情况整理入库、建档立册，以便甄别使用、科学决策。四是要加强信访队伍建设。努力构建信访维稳网络体系，真正把民意收集在第一线，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，把重点人员吸附在当地。加强队伍的素质培养，提升他们有效化解和控防信访问题的能力，同时解决好基层信访维稳工作人员的待遇难落实、身份难界定、工作难开展、考核难统一等问题。

法制经纬

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（作者单位：中共长丰县委党校，安徽 合肥 231199）