陈振华

摘 要： 新形势下，高校发展党员工作质量要求越来越高，由于党员发展工作的特殊性和发展成效的滞后性，高校发展党员工作质量一直较难评价。本文分析了构建高校发展党员工作质量考评体系的必要性和依据，提出了通过定量分析与定性评价相结合、客观全面地对发展党员工作质量进行考评的原则，并提出了量化评价指标体系构建的设想，旨在对开展高校发展党员工作质量考评有一定的参考意义。

关键词： 高校发展党员工作质量 考评体系 构建原则

“发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作，是党的建设新的伟大工程的一项基础工作，是党员队伍建设的重要组成部分”①。中组部公布的《2016年中国共产党党内统计公报》显示，“2016年全国共发展党员191.1万名，其中发展学生党员68.9万名，占36.1%”②，学生党员仍然在新发展党员中比重最大，高校仍然是发展党员的主要阵地。

“大学生党员发展质量评价包括大学生党员发展工作的质量评价和大学生党员发展的对象质量评价”③。在高校开展发展党员工作质量考评，既是对高校发展党员工作（发展工作质量）的考评，又是对高校发展党员工作成效（新发展党员质量）的检验。构建高校发展党员工作质量考评体系既可以为相关部门评判高校发展党员工作提供标准，科学评判高校党员发展工作，又可以为基层党组织提高发展党员工作质量提供指导和借鉴，提升党建工作的科学化、规范化水平。

一、构建高校发展党员工作质量考评体系的意义

十八大后，中央高度重视党员队伍建设，对新形势下发展党员工作提出了新要求、做出了新部署。2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，专题研究部署了加强新形势下党员发展和管理工作，对“严格发展党员程序、提高发展党员工作质量”提出明确的要求。为了规范发展党员工作，保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性，2014年5月中办印发了《中国共产党发展党员工作细则》，成为新形势下发展党员工作的重要遵循。“高等教育肩负着培养德智体美全面发展的特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务”④，高校学生党员发展数量大、工作任务重，提高发展党员工作质量是新形势下加强和改进高校党建工作的一项重要任务。

近年来，随着中央党员发展方针的调整，高校学生党员发展数量呈逐年递减趋势，原来以党员比例为主要考核指标的考评体系已不再适用。新颁布的《中国共产党发展党员工作细则》明确规定：“各级党委要把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、考评、考核和党务公开的重要内容。”⑤对发展党员工作质量进行科学评价是新形势下高校党建工作考评的一项重要内容。

二、构建高校发展党员工作质量考评体系的依据和原则

构建高校发展党员工作质量考评体系主要是为了对高校发展党员工作质量进行评判，从而对基层组织发展党员工作起到规范、引导、评估、奖惩的作用。在指标体系设置时，要依据《中国共产党党章》、《中国共产党发展党员工作细则》、《高校基层组织工作条例》、《中组部、中宣部、教育部党组关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》及各部委、地方省委出台的有关规定，同时注意遵循以下原则：

一是全面原则。高校发展党员工作不仅是将“优秀”学生推荐或挑选出来，通过一定程序发展成党员，更是一个有意识的引导、培育过程。高校发展党员工作要坚持“择优、培养、发展”模式，特别重视培养教育环节，在精準“择优”的基础上，重视培养，实现发展和改变，让优秀的学生变得更优秀，让一般的学生变得优秀。发展党员是一项全面、系统、连贯工程，涵盖大学生申请入党前的启蒙教育，积极分子的筛选甄别，积极分子、发展对象、预备党员的培养教育，发展、转正程序，入党后的后续教育管理等环节。高校发展党员工作质量考评体系既要体现某一阶段发展工作的规范性要求，又要强化对培养教育过程的考核，突出对学生在发展过程中“改变”多少的考评，从而真正体现“发展”质量的高低。要涵盖党员发展的全过程，坚持过程考核与结果考核相结合，既有对发展党员工作是否符合标准、是否规范的评价，又有对新发展的学生党员质量高低的评价；既对学生党员在校期间的表现情况进行评价，又对学生党员发展前后改变情况和毕业后发展情况进行评估；既要对发展工作的创新之处和特色亮点进行加分，又要对党员发展材料、组织关系介绍信接转、流动党员管理等方面发现的问题和党员违规违纪等情况进行扣分。

二是客观原则。发展党员工作具有特殊性，虽然有一定的工作规范和标准，但发展工作的质量较难量化；党员发展工作的成效有一定的滞后性，新发展党员质量和作用发挥需要一个较长的过程，学生党员毕业离校有关情况的追踪评判难度较大。所以，在构建高校发展党员工作质量考评体系时要坚持客观原则，既要进行定量分析，又要进行定性评价，坚持定量分析与定性评价相结合。定量分析主要通过量化方式，以正面清单加分和负面清单扣分的形式将发展党员工作的规范化、标准化要求和体现党员质量的主要观测点予以量化；定性评价主要以测评的方式，从职能部门、测评专家、服务对象、普通群众等方面，对党员发展工作的规范化、满意度和党员作用发挥情况等进行综合评价。

三、构建发展党员工作质量考评体系应注意的问题

（一）明确考评主体、客体、内容和方式

任何一项考评，在设置考评指标体系前都要明确界定考评主体、考评客体、考评内容和考评方式，也就是明确“谁考评、考评谁、考评什么和怎么考评”的问题。考评主体是考评的发起方，也就是指谁来组织实施考评；考评客体是考评的承受方，也就是考评对象。高校发展党员工作质量考评有不同层次，考评主体可分为高校主管部门、高校党委、学院党委三个层次；相应的，考评客体可分为高校党委、学院党委、党支部三个层次。

高校发展党员工作质量考评的内容主要有两个方面：一是对发展工作的考评，可以从入党前、入党中、入党后分阶段设置指标；二是对发展工作成效的考评，也就是对新发展的学生党员质量的考评，既要考评学生党员在校期间的表现情况和先锋模范作用发挥情况，又要考评其离校后的就业情况、出国升学情况和社会影响力。endprint

高校发展党员工作质量考评可以每年组织一次，一般放在年底进行。要成立专门的考评小组，在被考评单位对照考评指标体系进行自评的基础上，由考评小组进行实地核实、查看相关材料和数据，发放测评表，收集相关数据，在对各类评分表和测评表统计汇总的基础上计算出最终得分。

（二）科学设置考评指标体系

发展党员工作质量考评体系的指标包括一级指标、二级指标、考评内容、评分标准、扣分事项等。三个层面的考评指标、内容、要求等应该各有侧重，在指标体系设置的时候应该分别设置不同的权重。

第一层面：高校主管部门对高校党委的考评。主要是对学校发展党员工作总体情况的考核，考评权重适当向发展结果倾斜，可设置为发展工作占40%、党员质量占60%。发展工作的考评主要侧重于学校对党员发展政策的把握和顶层设计、制度规范、计划规划等方面；党员质量的考评主要集中在学生党员在校期间省级以上获奖情况，学生党员毕业后就业情况、出国升学情况和社会影响力（知名校友数量、各领域领军人物数量、创业创新方面的显著业绩等）。

第二层面：学校党委对学院党委的考评。学院党委对学生党员发展工作负直接领导责任，考评权重适当向发展过程倾斜，可设置为发展工作占60%、党员质量占40%。发展工作主要考评学院党委对党支部发展党员工作的规范和指导，发展制度是否健全，发展的计划规划、发展程序规范性、党员材料规范性、党员日常教育与管理等；党员质量的考评主要是学生党员在校期间的表现情况和先锋模范作用发挥情况，学生党员毕业后的就业情况、出国升学情况等。

第三层面：学院党委对党支部的考核。党支部是党员发展的具体执行者，从事的是发展党员的基础性工作，对其考评主要体现发展工作规范性要求，考评权重主要放在发展工作上，可设置为发展工作占80%，党员质量占20%。发展工作指标要尽量细化，考评重点放在培养教育是否到位、发展程序是否规范、党建材料是否齐全等方面；党员质量考评则主要放在学生党员在校期间的表现和先锋模范作用发挥情况。

（三）强化考评结果的运用

任何一种考核，只有当其结果得到充分运用时，其效用才能发挥出来。要明确发展党员工作质量考评的牵头部门，以制度的形式将其纳入各级党组织党建工作考核体系，将考评结果作为党委书记（支部书记）述党建、党建工作考评和领导干部考评的重要参考，渗入对校领导、学院领导和支部书记的考核中去，落实到基层党组织及其负责人评奖评优、晋升奖励中去，同时也要引进问责机制，对于因为工作失误或责任心不强而出现的问题进行问责。

高校发展党员工作质量考评体系的构建是一项系统工程，需要各级党组织的高度重视，也需要廣大党务工作者在实践中不断进行探索和完善，从而将《中国共产党发展党员工作细则》的各项规定落到实处。

注释：

①⑤发展党员工作手册编写组.发展党员工作手册（新编本）[M].北京：党建读物出版社，2015：19，9.

②人民网.2016年中国共产党党内统计公报[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64387-29375750.html，2017-06-30.

③郑紫东，秦自强.大学生党员发展质量评价体系研究[J].山西财经大学学报，2012（12）：33.

④新华网.努力培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人—习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话引起热烈反响[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2016-12/09/c_1120083370.htm，2016-12-09.

参考文献：

[1]发展党员工作手册编写组.发展党员工作手册（新编本）[M].北京：党建读物出版社，2015.

[2]郑永廷.高校学生党员发展质量保障体系研究[J].高校党建与思想教育，2013（9）：4-7.

[3]郑紫东，秦自强.大学生党员发展质量评价体系研究[J].山西财经大学学报，2012（12）：33.

[4]朱凤祥.高校学生党员发展量化指标体系探索[J].赤峰学院学报，2013（12）：254-255.

[5]夏江雯，徐永桢，陈俊傲.发展大学生党员质量评估机制的构建[J].高校党建，2011（9）：45-47.

[6]钱振明，徐磊.高校大学生质量评价指标体系建设的研究[J].标准科学，2016（7）：74-78.

基金项目：本文系2015年浙江省教育厅一般科研项目“浙江省大学生党员发展质量考评体系研究”（Y201533755）阶段性研究成果。endprint