李爱年+刘爱良

摘 要：在湿地立法实践中，湿地概念存在两种并行的模式：《湿地公约》对湿地从管理的便捷性做了经典探索，其特点是宽泛定义与重要湿地名录管理相结合；美国、加拿大等国家重在湿地法律概念的科学性，其特点是突出湿地生态特性与湿地科学分类。两种模式各有优劣，科学性定义更契合湿地法律概念的生成规律及基本特征。我国湿地法律概念应当实现由管理性定义向科学性定义转型，立法上需加强对湿地“科学性要素”的摄入，并适度平衡“管理性要素”的需求。

关键词：湿地；湿地公约；科学性定义；管理性定义

作者简介：李爱年，湖南师范大学法学院教授，博士生导师（湖南 长沙 410081）

刘爱良，湖南师范大学法学院博士研究生（湖南 长沙 410081）

上世纪50年代开始，美国、加拿大等欧美国家开始认识到湿地的独特生态价值，逐步开展湿地研究，探索建立湿地管理制度。1971年《湿地公约》（公约全称为《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》）通过以后，全世界范围内掀起了湿地保护立法的高潮。湿地概念是湿地保护立法的最基本要素，也是湿地管理和湿地保护制度设计的前提。但是，我国环境法学界尚未有学者对湿地法律概念进行系统研究，导致理论研究和立法实践上对湿地法律概念认识不清。2016年国务院将《湿地保护条例》作为预备项目列入立法计划，湿地法律概念的合理界定成为该条例首当其冲要解决的问题。因此，加强湿地法律概念的研究，为《湿地保护条例》提供立法参考非常必要。……