范涛+邓志宏

摘 要：高校干部教育培训基地设立以来，与传统培训部门相互促进，共同构成了大规模培训干部的新格局，成为推动干部培养的重要阵地。高校干训基地在高效率、差异化和多样化培训特点的基础上，应明确自身价值定位，增强党性教育的主业意识，坚持把“姓党”原则作为干部培训工作的根本遵循，建立贯彻“姓党”原则的责任机制，进一步强化制度保障。

关键词：高校基地；党校姓党；根本原则；制度保障

中图分类号：G726 文献标识码：A

中央印发的《干部教育培训工作条例》明确指出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。培养一批德才兼备，愿意和努力为社会主义事业奋斗的高素质干部队伍，一直是干部工作的重中之重。当前，干部教育培训工作已经形成了以各级党校、行政学院、干部学院和社会主义学院为主渠道、主阵地，以部门、行业系统干部教育培训机构，以及高等学校、科研院所、社会培训机构为有效补充的新培训体系格局。

高等学校作为知识、思想和人才的集聚地，更是学术前沿阵地，承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的重大使命。在高校开拓干部培训领域，是极具意义的重大尝试和探索，如何充分利用高校的优质教育教学资源，更好地服务干部培训大格局，是一项值得深入思考的命题。2009年10月，中央组织部和教育部为适应干部教育培训发展新形势，充分利用高校优质资源为干部教育培训服务，印发了《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》，设立了中山大学等13所全国干部教育培训高校基地，2014年又新增了西北农林科技大学；此后各省区市普遍建立了省级高校干部教育培训基地，累计达140余所。

近几年的实践表明，高校干训基地越发已成为干部教育培训创新管理的有生力量，是干部培训的重要方面军，一方面缓解了干部培训资源不足的现状；另一方面明确了高校作为党的学校，有义务旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向，无论在高等教育抑或干部培训中，都务必要坚持“姓党”的根本原则。只有如此，高校干训基地才能充分发挥干部培训价值，成为干部培训大格局中的重要阵地。高校干训基地贯彻“党校姓党”原则，要理清楚三条主线：

一、以高校基地的价值定位增强党性教育的主业意识

高等学校利用其在新知识、新技能、新信息等方面具有的独特优势，越来越成为干部教育培训不可替代的力量，极大地充实了全国干部教育培训队伍，配合传统培训单位，共同承担着推动大规模培训干部的战略任务。早在2008年7月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平便在全国干部教育培训工作会议上指出，要把高校作为干部培训的重要阵地，充分发挥它们在学科建设、专业课程、基础研究和教学设施等方面的优势，与党校、行政学院、干部学院形成分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的大教育、大培训的干部教育培训格局。

高校干训基地设立以来，中央和省区市两级组织、教育部门大力支持高校基地建设。在各方面的共同努力下，高校基地建设开局顺利、运行良好、干部欢迎、效果明显。高校基地干部培训运行机制总的来看已渐趋成熟，各高校基地通过不断探索，形成了行之有效的干部培训模式，以14所全国干部教育培训高校基地为例，大致分为两类建设模式：一是在學校领导小组下，将基地的实际管理部门挂靠在独立的二级单位，二级单位肩负基地管理和培训双重功能，管办结合；二是在学校领导小组下，将基地的实际管理部门挂靠在校级机关部处，而具体负责办班培训的是二级院系单位，管办分离。当然，高校干训基地模式也正在不断推进创新，中山大学就正在推进高校干训基地模式的突破和革新。高校基地无论采用何种运行和建设模式，其最终目的都是为了与干部培训需求有效对接，从而更好地服务干部的健康成长。

高校干训基地与传统党校培训相比，不是简单的复制和扩员，高校的学科、人才、科研和国际交流优势，不仅开拓了多元化培训视野，也体现了明显的活力与效率。传统党校培训主要优势在于党性较高、管理严格、质量稳定、费用低廉，但学科门类窄、灵活性也较差，容易欠缺教学创新和吸引力。高校基地在差异化培训上具有优势，可以将一些优势学科的成果直接运用在干部培训上，能更好地发挥区域辐射功能，市场化运作思维也使得干部培训兼具价值效益和经济效益。2009年10月，李源潮同志在与高校基地主要负责同志座谈时就强调，主要是利用高校在新知识、新技能、新信息、新本领等知识教育方面的优势，来提高干部的文化素质、科技素质，使高校成为广大干部开放眼界、开放思路、开放胸襟的知识库。

高校基地运行也有先天的不足。首先在培训职能上，党校以培训为主业，高校基地则以培训为辅业；其次在资源投入上，培训不止需要软件方面的投入，更需要硬件方面的投入，但往往高校基地在硬件上捉襟见肘，很多高校基地只能与国民教育共用资源，长久以往必然会出现矛盾；再次是教员多根据项目临时组建，兼职多、专职少，本身教学压力重，对来培训学员的具体工作困境也不熟悉不了解，偏重理论式教学；最后则是党性教育占比不足，一些高校以完全市场化思路设计培训课程，只涉及业务领域，不涉及思想领域，党性课程几乎没有。

高校基地在干部培训中缺位党性教育，已成为构建大规模培训干部新格局中比较突出的问题。除了一些直接要求党性培训的委托班，不少干部培训班次针对的课程主要是业务工作内容和工作方法。不少高校在课程设计上，也只注重突出学科上的差异化，更多为了满足专业能力提升的眼前效果。 表面上看，高校基地注重了效率与多样化，成为干部业务水平提升的强大助推器，实则在培训指导思想上、培训价值理念上，已经出现了过度强调特殊化的倾向，使得高校基地培训工作没能抓住党性教育的主心骨，高校培训基地要不断增强党性教育这个“主业”意识，成为推动干部培训工作的重要参与力量。

二、坚持把“姓党”原则作为高校干部培训工作的根本endprint

党校是党委所属的重要部门，党校姓党，就是要坚持党校的干部培训工作服务于党的人才队伍建设。习近平从2008年至今，在不同场合至少六次强调了“党校姓党”的根本原则问题。习近平最早在2008年10月的全国党校工作会议上，指出“党校姓党”是对党校性质、地位和作用的科学定位，是做好党校管理工作必须长期坚持的根本原则；在中央党校2008年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话中，习近平第二次提到，“党校姓党”历来是党校教育的第一原则，“三个适应、三个促进”集中到一点也就是要坚持党校姓党；在2012年7月17日全国党校校长会议上，习近平第三次提到，坚持把“党校姓党”作为党校的灵魂，贯穿于教学、科研、行政、后勤各个方面工作之中，融入到党校教员和管理人员的思想与行动之中。要充分体现“党校姓党”，最重要的是各级党校的教育一定要做到“三个适应、三个促进”；在2012年中央党校秋季学期开学典礼上，习近平第四次提到，领导干部进党校学习党的基本理论，是“党校姓党”的重要体现，也是党校同普通高等学校的主要区别；2015年11月23日，习近平召开中共中央政治局会议，审议通过了《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，第五次提到，加强和改进党校工作，最重要的是把“党校姓党”原则贯彻到党校各项工作中，特别要抓好党的理论教育和党性教育这个主业；在2015年12月11日至12日全国党校工作会议上，习近平第六次重申“党校姓党”，明确指出：“党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则；如果党校不姓党了，那党校就没有必要存在了。”

何谓“党校姓党”，习近平认为，“就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。”从这个层面而言，高校干训基地与党校的政治使命是完全相同的，高校基地在干部培训中的一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都务必要坚持“姓党”原则。

首先，要做到在培训的指导思想和价值理念上“姓党”。高校基地在培训理念和思路上，应自觉破除市场化运作弊端，坚持服务大局、按需施教，坚持以德为先、注重能力，坚持联系实际、学以致用，坚持依法治教、从严管理，使广大干部经过培训后，理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升，使干部教育培训推动党和国家事业发展的作用更加明显。高校基地要在干部培训工作上，自觉以中央的大政方针为指导思想，在培训的价值理念上自觉与中央的要求看齐，特别是在对“主业”意识的思考和布局上，要更加体现出高校基地的功能特点与战略意义。高校基地如果在培训的方向上偏離了正确的轨道，不仅无法为大规模培训干部新格局做出贡献，反而容易滋养不良习气，成为干部政治理论教育的躲避地，要引起警醒。

其次，要做到在培训的内容和安排上“姓党”。《干部教育培训工作条例》第19条指出，干部教育培训坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训，全面提高干部素质和能力。高校基地针对培训内容，主要是应厘清轻重，分清主次。党性理论教育是必不可少的，但在现实培训中却往往出现头尾颠倒、头轻脚重的情况。习近平在2015年全国党校工作会议上就指出，“中央纪委对各级党校授课内容作了一个调查，发现党校开设的党章和党规党纪课程只占总课程的2.5%。这个比例太低了！党校党性教育单元要加大力度、增加分量，安排足够时间，形成党性教育课程体系，有效改进党性教育方式方法，提高党性教育实效。”高校基地要严格按照《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》要求，做到以理论武装和党性教育为主要内容的专题班次，紧紧围绕党员干部在理想信念和道德品行方面存在的突出问题，有针对性地设置理论武装、党性锻炼、现场体验等教学模块，帮助党员干部夯实理想信念和道德品行的思想理论基础；以提高能力为主要任务的班次，要有机融入理想信念和道德品行教育的相关内容，把坚定理想信念、加强道德修养与提高履职能力有机结合起来，既帮助党员干部增强领导改革开放和社会主义现代化建设的本领，又帮助党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、政绩观。

最后，要旗帜“姓党”，严抓培训纪律和规矩。习近平强调，“党校姓党，首先要把党的旗帜亮出来，让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬。”党旗不仅应在党校上空飘扬，凡是承担干部培训使命的培训机构，尤其是高校干训基地，同样必须旗帜鲜明地高高扬起党旗。高校基地的教员所处的学术环境相对宽松，有时候没能把握好课堂上授课的分寸，出现了一些不适当的引导。高校基地务必要严抓教员师德，坚持“学术研究无禁区、讲坛论坛有纪律”，促进教员正确宣传党的理论和路线方针政策，在大是大非问题面前旗帜鲜明、同党中央保持一致，严格确保培训的师资队伍“姓党”。高校基地还要在对学员的学风管理上严抓不懈，弘扬马克思主义学风，严格执行《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》和《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》，从培训的指导思想、培训理念和价值审视上“姓党”，从流程和细节上体现“姓党”。

三、建立贯彻“姓党”原则的责任机制强化制度保障

高校干训基地坚持“姓党”原则，不仅要在培训的指导思想、培训理念和价值审视上进行转变及矫正，还需要一整套系统的制度机制进行支撑。坚持“姓党”的根本原则，就是要在这个系统的体系中，明晰和分解对于党性教育的层层责任，做到在每个环节、每个责任人身上，都自觉维护“姓党”的培训原则和理念，在制度上建立高校基地贯彻“姓党”原则的配套体系，并且严格落实和执行。

首先，干部教育培训管理部门要严格高校基地准入资质，制定党性教育责任标准，明确高校基地进行党性教育的总体要求。习近平在2015年全国党校工作会议上指出：“各级党校要把党性教育作为教学的主要内容，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育，深入开展党史国史教育、革命传统教育，深入开展道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。”干部教育培训管理部门要严格选用对党忠诚、政治坚定，严守纪律、严谨治学，具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础的教师从事干部教育培训工作。从事干部教育培训工作的教师，应当联系实际开展教学，有的放矢，力戒空谈，严守讲坛纪律，不得传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。对违反讲坛纪律的，干部教育培训管理部门要给予批评教育直至纪律处分。干部教育培训管理部门要明确设定高校基地培训体系中党性教育的课程标准和须占比例，从顶层设计上确保制度体系的总体建构，把党性教育在培训体系中的构成，作为高校培训基地的资质认可和质量评价的重要依据。对于在培训中不严格执行党性教育职责的高校基地，应建立完善的督察制度、惩戒制度和退出制度，加强对高校基地干部培训工作的监督指导，确保高校基地的运行沿着正确的道路前行。endprint

其次，高校基地自身要严抓政治理论教育，建立内嵌党性教育的干部培训规程体系，加强对基地内办学单位的监督审查。中央对于在干部培训中加强理想信念、党性教育和道德品行教育，并非没有明文约束，然而，现实中有些高校基地确实在培训管理上宽进宽出，把关不严，造成党性教育培训效果不明显。放松关口的原因大多是为了吸引培训项目，扩大培训班数量，很多地区定的人均经费标准又比中央的额定标准要低许多，出于培训成本升高、希望扩大培训规模等压力，高校基地对于培训班的需求大多有求必应，只要能接都会接下来，课程设计上通常都能最大化地进行协调，党性教育单元有时就变得可有可无。此外，有些培训班出现很明显的南北对流或东西对流的情况，北方的单位更倾向于往南方培训，南方的单位更倾向于去北方，以此类推。这些培训班通常都会额外提出校外参观、交流或考察等要求，但按照《中央和国家机关培训费管理办法》（财行[2016]540号）的规定，除必要的现场教学外，7日以内的培训不得组织调研、考察、参观。

习近平在2015年全国党校工作会议上指出，“党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育…… 如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业主课放松了、甚至荒废了，搞了很多其他方面知识、技能、兴趣的东西，那就会喧宾夺主，甚至会在政治方向上发生偏差。”高校基地要深刻认识到，只搞业务培训，而不抓党性教育，会对党的干部培训工作造成严重的影响。干部培训不是为了完成任务、完成指标，更不是为了谋求利润，高校基地的主管部门要从办学单位的资质、课程审查、流程监控各个方面建立机制，杜绝把关不严、课程不严等问题，确保高校基地的党性教育实效。

最后，高校基地办学单位要强化政治觉悟，提高政治站位，严格执行党性教育要求，加大力度推动培训过程制度化和规范化。办学单位是干部培训的实际操作和负责部门，处于干部培训工作的第一线。加强干部培训的党性教育，就要严抓高校基地办学单位的培训实效，只有办学单位真正在培训课程设计、培训学风管理、培训师资建设、培训课堂管控上下功夫，才能很好地坚持和实现高校基地“姓党”的原则。中央对于培训中加强党性教育有很多具体的要求，如《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》中明确提出，各级党校、行政学院、干部学院主体班次都要建立学员党支部，有针对性地开展支部活动，严格党内生活，强化教育管理。学制1个月以上的主体班次，都要进行党性分析并撰写报告。部门行业干部教育培训机构和干部教育培训高校基地要参照上述做法，在开设的各类班次中对理想信念和道德品行教育做出相应安排。可现实情况是，一些高校基地贯彻落实不到位。此外，具体办学单位在严格执行中央和学校具体规定的基础上，需要结合实际情况，建立符合本单位實际的培训管理办法，不以经济收益为衡量标准，严管干部培训学风，加强师资队伍专业化建设。特别应重视课程比例设计和课堂教学管理，马克思主义理论教育和党性教育两类主课要有一定比例。高校基地大多培训课程都是由校内师资承担，也有部分课程是由外请师资承担，不管由谁负责，选聘的教员在高校基地讲台、公开场合对重大政治和理论问题发表观点和看法，都应自觉维护党的威信、维护党中央权威，自觉维护高校基地形象。只有真正做到关键环节“姓党”和师资队伍“姓党”，才能高扬“党校姓党”旗帜，从而为建设高素质干部队伍贡献力量。

参考文献

[1]李可，周洪双.高校优势与干部需求有效对接——高校成干部培训新阵地[N].光明日报，2012-10-28.

[2]邓志宏.干部教育培训高校基地的建设经验与模式探索——以全国干部教育培训中山大学基地为例[J].继续教育，2016（3）.

[3]吴桂平，练忆茹.党校与干部培训高校基地的对比[EB/OL].http：// www.qstheory.cn/CPC/2015-03/17/c_1114670632.htm，2015-3-17.

[4]习近平：党校姓党[J].创造，2015（12）.

[5]习近平在2015年全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2019（9）.

[6]中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见[N].人民日报，2015-12-14.

[7]张亚，孙玮，王世龙.干部培训高校基地的创新路径与功能发挥研究[J].党史文苑，2012（8）.

[8]胡锐.论干部教育培训高校基地的定位与作用[J].继续教育，2013（4）.

[9]朱华杰.高校干部教育培训基地可持续发展的几点思考[J].重庆行政（公共论坛），2015（2）.endprint