潘 修 华

(南通大学 南通廉政研究中心，江苏 南通226019)

社会组织发挥公民素质提升功能的现状与改善

潘 修 华

(南通大学 南通廉政研究中心，江苏 南通226019)

提升社会治理的效果，必须提升民众公共参与的质量，而这就关涉到民众的公民素质问题。民众提升公民素质的重要实践途径是参与社会组织的相关活动。从调查数据与访谈材料来看，现阶段社会组织对提升民众的权利意识、平等意识、宽容意识、公共责任意识，以及社会参与技能发挥了一定的作用，但它们提升民众的法治意识、民主意识与政治参与技能的作用发挥尚不充分。这既有宏观制度环境方面的原因，也有微观制度安排方面的原因。要改善社会组织提升民众法治意识、民主意识与政治参与技能的作用发挥，必须规范政府权力运行，改革社会组织内部管理制度，拓宽社会组织参政议政渠道。于此，就可为社会治理的发展提供更为优质的人力资源，社会治理亦有望臻于善治。

社会组织；公民素质；公民意识；参与技能；公共生活

一、问题的提出

十八届三中全会提出构建现代社会治理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局，其中公众参与正是题中应有之义，而要提升公众参与的质量，必然要提升民众的公民素质。所谓公民素质是指公民作为社会、政治活动的主体，对参与公共生活所持有的认知、态度和能力等，主要通过公民参与公共生活的行动绩效来体现。……