张哲飞，戚建刚

(中南财经政法大学 a.法学院； b.法治发展与司法改革中心研究院， 武汉 430073)

公务员免责制度的规范分析

张哲飞a，戚建刚b

(中南财经政法大学 a.法学院； b.法治发展与司法改革中心研究院， 武汉 430073)

规范文本的陆续出台，标志着我国公务员免责制度的骨架已初步形成。从公务员免责行政实践来看，初成的公务员免责制度的正当性与合法律性均饱受质疑，一方面，制度规范并不契合行政法的基本价值、原则；另一方面，制度建构与实施缺乏上位法依据或与上位法相抵触问题。根据公法的“权责结构”理论得出，公务员免责制度框架必须平衡公务员免责权利与违法或不当行为担责间的关系，从公务员免责的主体、行为与责任结构入手，科学设定公务员免责的申请主体、审查主体、免责程序与免责事由等制度要素。

公务员；免责；权责结构；制度框架；免责事由

一、问题的提出

科技进步与经济全球化的发展，使现代社会呈现出高度的风险性和不确定性，这给习惯于“面向确定性决策”的行政机关带来诸多困难和挑战。基于此，国务院总理李克强在2016年度政府工作报告中提出建立容错机制，鼓励公务员改革创新，激励公务员积极行政，针对公务员在改革创新中，主观上夙夜在公、恪尽职守，客观上由于不可抗力、难以预见等因素，未达到预期效果、造成不良影响和损失的行为或失误可予容错免责。半年来，全国部分省市已陆续出台相应规范性文件，结合原有问责制度规范中涉及免责之规定，我国公务员免责制度的骨架已初步形成。……