冯贺

摘要：近年来，随着地方债问题的不断恶化，对经济建设的有序发展产生了极大的威胁。李克强总理在2016年3月5日的《2015年的政府工作回顾》中明确指出，“发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担2000亿元，减轻了地方政府常在压力”，这充分体现了中央政府对解决地方债务问题所下的决心和运用的手段。而解决地方债务问题，不仅要从宏观调控方面入手，也要在经济市场中寻找捷径。本文分析了地方债形成原因与当前的困境，简述了PPP模式的运行原理与操作优势，分析了其解决地方债务治理的可行性与运用PPP模式时所需要注意的具体问题。

关键词：地方政府债务；PPP模式；政府职能

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2017）05-0157-04

一、引言

PPP模式，其动机是为了减轻政府债务负担，而其根本的目的是为了有效提供公共产品和服务，在政府部门与民营部门之间搭建一个平台，建立长期合作关系，实现二者的利益共享、风险共担、共同管理。十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，PPP模式的运营方式高度地契合了十八届三中全会所提出的要求。通过地方政府与私人企业所建立的合作平台，为有效解决地方债提供了一个便利的方式与路径。将PPP模式作为政府提供公共服务的创新举措，其意义不但在于通过市场配置资源的功能提高公共领域的运行效率，更是对于促进政府职能转变、深化财税体制改革的大胆探索。……