张璐

摘要：与以往的扶贫方式相比，精准扶贫以全面建成小康社会为目标、以“滴入式”扶贫为理念，采用政府主导的多元化扶贫主体，并更加注重科学治理。在实践中，精准扶贫依然存在贫困户精准识别难度大、贫困户退出和再入机制不健全、扶贫资源配置利用效率低等问题。因此，今后要通过完善贫困户精准识别方法、健全贫困户退出和再入机制、完善“三位一体”扶贫协作机制、推进农村土地、金融、社保等相关制度改革的路径实现精准扶贫。

关键词：精准扶贫；精准识别；“三位一体”；农村改革

一、我国扶贫工作的历史演变

新中国成立以来，党和政府为了提高人民生活水平，大力发展国民经济。但是，由于计划经济体制下长期实施的城乡二元结构制度，尽管采取了许多积极措施，却仍然造成农村地区和农业人口的普遍性贫困。1978年，全国农村没有解决温饱的贫困人口多达2.5亿。

改革开放初期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国率先在农村地区实施改革，建立起家庭联产承包责任制，农民收入水平大幅度提高。这一时期我国减贫效果显著，至20世纪80年代中期，农村绝对贫困人口减少了1/2，降至1.25亿。

20世纪80年代中期以后，我国进入经济高速增长阶段，我国成立了专门的扶贫机构，确定了贫困标准，开始有计划、有组织地实施大规模的扶贫工作。这一时期我国扶贫工作实现了救济式转变向开发式扶贫的转变。至1992年年底，农村贫困人口降至8000万。……