刘金鑫+范君晖+章瑞

摘要：随着全面二胎政策的不断落实，幼儿托育服务作用日益凸显。在此背景下，文章针对上海市公共托育情况进行调查分析，发现目前上海市公共托育体系存在托育机构质量良莠不齐、入园难、入园贵、0～3岁托育机构的缺位等问题。围绕这些问题，文章通过比较借鉴香港、台湾、瑞典以及丹麦等国家和地区的公共托育服务发展情况及政策，汲取经验教训，并为上海市建立较完善的公共托育服务体系提供政策建议。

关键词：公共托育；0～3岁儿童；普惠型；国际比较

随着“全面两孩”政策的逐步实施，家庭对公共托育服务的需求不断增长。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中明确提出了“积极普及学前教育”、“重视0～3岁婴幼儿教育”等发展任务，着眼于构建服务于大众的儿童早期发展公共服务体系。上海作为我国直辖市之一，拥有人口量大、老龄问题突出、新生儿数量较高的特点，对公共托育服务需求迫切。

一、上海公共托育体系研究意义

根据相关研究，早在1979 年，上海全市户籍老年人口中 60 岁及以上老年人口所占比重已经达到 10.2%，65 岁及以上老年人口所占比重也达到了 7.2%，超过7%的国际老龄化标准，这标志着上海率先步入了人口老龄化阶段，目前也是我国内地最“老”的地区。在老龄化严重的同时，由于政策因素、经济压力与观念因素，上海的女性生育意愿也比较低，这对于上海市未来人口结构会有诸多不利影响。为了提高女性生育意愿，改善人口结构，发展公共托育显得尤为重要。……