黎志明

摘要：文章以热带农业科学院（以下科称“热科院”）为案例，针对目前科研经费管理的现状，提出加强内部审计监督的必要性，同时从建立内部控制体系、明确内部审计业务，提升内部审计人员素质等方面对内部审计提出要求，以充分发挥内部审计监督的有效性。

关键词：科研经费；内部审计；监督；有效性

近年来，全国投入研究与试验发展经费在逐年增加，投入强度逐年提高。统计资料显示，2013～2015年全国投入研究与试验发展经费分别为11846.6亿元、13015.6亿元、14169.9亿元，3年经费投入强度（与国内生产总值之比）分别为2.08%、2.05%、2.07%。随着科技经费投入的不断增加，财政部、科技部、审计署等部委对科研经费支出的合法合规性提出了更多更高的要求，对科研经费的监督管理也越来越严的要求。内部审计作为科研单位内部的监督管理部门，对科研经费的监督管理是否有效则显得尤其重要。

一、科研经费管理的现状

（一）政出多门，没有形成统一的科研经费管理规定

科研经费管理按职能归口划分，每一个经费归口管理单位，制订一套与之相适应的项目管理规定和经费财务管理办法。以热科院为例，纵向科研项目经费来源有科技部、农业部、教育部等，上述部门根据科研项目的类别制订一套项目管理规定和经费财务管理办法，以归口管理对应的科研项目，并且部门之间缺乏协调，从而发布的规章制度之间难免存在“冲突”或“盲区”。

政出多门，各自为政的情况下，不同经费归口单位发布的经费财务管理办法对预算编制、明细科目、费用支出比例等财务管理要求也不相同。……