付含菲+钟文芳

摘 要：20世纪后半期，尤其是80年代以后，日本政府在完善校外教育相关法律法规的基础上，着手规范学习塾的发展，明确将学习塾划分为服务产业，由经济产业省监管、文部科学省指导，并委托全国学习塾协会进行行业内部管理。日本政府对于规范校外辅导机构市场采取的措施对我国当下课外辅导市场的治理有借鉴意义。

关键词：日本学习塾；规范发展；影子教育；政府行为；课外辅导

日本中小学生在放学后、周末和假期到学习塾参与补差辅导和升学辅导，学习塾定期组织考试并公布学生成绩排名，以督促学生和家长对学习辅导投入更多精力。在日本，24%的小学生和60%的中学生参加过辅导， 约70%的学生中学毕业时接受过辅导[1]。国内外学者对影子教育①的研究既肯定其对学生学业成绩和学习多样化与个性化的积极影响，也提出其可能进一步扩大教育不公平[2]。针对影子教育自由发展所带来的种种影响，日本政府在日本影子教育即学习塾的规范发展过程中做了很多工作。据经合组织（OECD）近年来的报告显示，校外培训对日本学生在国际学生评估项目（PISA）中成绩的提高起到积极作用，特别是当日本学生参加校外培训的投入从每月2000日元以下增加到每月9000～10000日元时，其PISA成绩提高了25%[3]。日本政府通过颁布法律法规、进行行政监督、引导行业协会等手段规范学习塾发展[4]。在政府努力的基础上，日本学习塾的积极作用得到了最大程度的发挥。……