胡诚林

(中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073)

城市空气污染治理中PPP模式的运用与优化

胡诚林

(中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073)

在规范研究上，本文总结了传统治理模式的缺陷和具体的PPP治理模式；在经验研究上，梳理了先进治理经验。研究发现，PPP模式存在的政府作用失衡、项目缺少激励的问题可以通过完善法制环境、明确政府职能定位、构建物有所值评价体系和创新激励机制加以解决。

城市空气污染；污染治理；PPP模式

城市空气污染治理的传统模式具有主体单极化和相关主体容易“搭便车”缺陷，PPP(政府与社会资本合作)模式能够有效弥补传统治理模式的弊端。同时，PPP模式能够实现对空气污染的长效治理，促进生态治理和经济发展的统一。根据是否直接对污染的空气进行治理和付费的差异区分，城市空气污染治理的PPP模式可分为间接和直接两种模式。其中，间接模式通过更新设备技术等减少污染排放，同时产出可由使用者付费的产品实现收益，是减排行为；直接模式则通过数据监测机制对排污进行预警，抑制空气污染的形成，从源头上进行治理。

一、空气污染的治理与PPP模式

城市空气污染治理的传统模式主要有两种，第一种是基于府际合作的“区域联防联控”模式，第二种是单一区域内基于地方政府、企业、第三部门及其他利益相关者共同参与的“社会协同治理”模式。这两种模式都在一定程度上降低了空气污染，但效果并不显著，甚至治理绩效往往不具有可持续性，其原因在于参与主体的“搭便车”行为，主体优势难以整合等。……