朱 玲

(汕头职业技术学院 高职教育研究所，广东 汕头 515078)

广东省高职教育区域均衡发展研究

朱 玲

(汕头职业技术学院 高职教育研究所，广东 汕头 515078)

广东省在经济发展需要和高职教育改革的强势推动下, 高职教育得到了迅速发展, 规模不断扩大,质量不断提高，服务经济社会的能力不断增强， 然而由于省内不同区域间经济、社会、文化发展水平存在着明显差异，高职教育发展存在区域不均衡性，这将对广东社会经济的可持续发展产生一定的不利影响。本文通过调查，分析广东高职教育区域不均衡发展的现状，提出一套有针对性的解决对策，希望对广东高职教育的快速可持续发展提供一定的借鉴意义。

高职教育；区域均衡发展；广东省

大力发展高职教育被视为促进我国社会发展、促进劳动就业的重要路径，也是提升劳动者综合素质的重要渠道，并已经成为我国经济发展战略之一。2005年国务院颁发了《关于大力发展职业教育的决定》，2006年教育部颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，2010年教育部颁发了《国家中长期教育和改革发展规划纲要》，2014年国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》。这一系列文件的颁发，充分说明我国对高职教育的重视程度。据统计，到2015年，全国独立设置的高职院校达1341所，招生数348万，毕业生数322万，在校生数1048万，占到高等教育的41.2%，全年为社会提供技术培训超过2000万人次。高职教育已成为高等教育的半壁江山，为适龄青年提供了进入高校学习并掌握就业技能的机会，对高等教育从精英阶段进入大众化阶段发挥了重要作用[1]。

广东省作为我国社会经济发展最为快速的省份之一，近年高职教育也得到了长足的发展，为社会输送了大批技能型劳动者。但是，如果我们深究广东高职教育的发展现状，可以发现其存在区域不均衡发展的问题，即珠三角区域与粤东西北区域高职教育发展不均衡。广东正举全省之力，构建科学发展新格局。省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(粤发[2013]9号)(简称《决定》)，发出了“振兴粤东西北”的动员令。《决定》第21条明确提出“促进教育均衡优化发展”，这说明广东高职教育的区域不均衡发展问题迫切需要得到解决。

一、广东高职教育区域发展现状

目前，广东省共有21个地级市，其中珠三角地区有9个地级市，分别是广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆，粤东有4个地级市，分别是汕头、潮州、揭阳、汕尾，粤西有3个地级市，分别是茂名、湛江、阳江，粤北有5个地级市，分别是梅州、河源、清远、韶关、云浮。截止到2013年底，广东省共有79所独立设置并实际招生的高职院校。其中，11所高职院校列入“国家示范性高等职业院校建设计划”(含骨干院校)，25所高职院校列入“广东省示范性高等职业院校建设计划”。全省21个地级以上市中，除潮州、梅州市没有独立设置的高职院校外，其它地市至少有1所高职院校。

(一)高职教育发展规模现状

随着社会经济的不断发展和高校扩招政策的不断深入，广东高职教育的规模扩展非常迅速。据广东省高教厅的年报数据显示，2013年，广东省高职教育在校生达68.76万人，为广东经济社会发展和产业转型升级提供了有力的技术技能人才支撑。然而，细究珠三角、东西两翼和粤北山区这三大地区的高职教育发展现状，可以发现其存在明显的不均衡性，具体数据如表1所示：

表1 广东省各区域高职院校基本情况表(2013年)

相关数据来源：广东省教育厅网站 、2013年广东省统计年鉴

从表1可见，2013年，广东省共建有79所高职院校，珠三角地区有68所，而粤东西北地区一共仅有11所，珠三角地区新生人数是21.32万人,而粤东西北地区新生人数是3.28万人，珠三角与粤东西北之间的高职教育发展数量存在较大的差异。

(二)高职教育师资水平现状

广东省高职教育的发展取得了令人瞩目的成就，师资队伍建设也有了长足的进步，但是珠三角地区与粤东西北地区之间的差距非常明显，具体情况如表2所示：

表2 广东省各区域高职院校师资队伍基本情况表(2013年)

相关数据来源：广东省教育厅网站 、2013年广东省统计年鉴

从表2可以看出，珠三角地区与粤东西北地区高职院校的专任教师数量存在较大差距，珠三角高职院校的专任教师数量为24166人，东西两翼专任教师2727人，粤北地区的专任教师2129人。除了数量有差距，教师的职称结构也存在明显差距，在副高职称以上(含副高)教师所占的比例上，珠三角的优势比较明显。这主要是因为珠三角地区的高职教育发展比较快速，高职院校更加重视师资力量建设，为广大教师队伍安排了大量的培训，促使他们不断提升综合素质；另外，由于珠三角的经济比较发达，也吸引了省内其他城市或者省外的高级人才大量涌入此地任教，为珠三角的高职院校提供了大量的人才支持。

(三)高职教育教学资源现状

教学资源是高职院校顺利开展教育活动的重要载体，其重要性不言自明。高职院校教学资源具体可包括生均教学科研仪器设备值(元/生)、生均图书(册/生)等。纵观广东省各区域高职院校代表的教学资源情况，存在较明显的差异。具体情况如表3所示：

表3 广东省各区域高职教育教学资源比较表(2015年)

高职院校旨在向社会输送适应生产、管理、服务第一线工作的技能型劳动者，所以实践性教学是高职院校的重要特征。而要加强实践性教学，离不开教学仪器设备的支撑。从表3可以看出，广东省珠三角地区高职院校生均教学仪器价值可以达到万元水平，而东西两翼和粤北山区的高职院校的生均教学仪器价值基本只有几千元。可见这三个地区的高职院校办学水平存在较大差距。

二、广东高职教育区域不均衡发展的原因

广东高职教育区域不均衡发展已经毋庸置疑，而造成这种情况的原因是综合复杂的，归纳起来，主要有以下几点原因：

(一)地理环境因素

地理环境因素在高职教育发展中的影响主要体现在空间布局上。对区域高职教育均衡产生重要影响的地理因素主要是自然地理条件和经济区位因素。从自然地理条件看, 珠三角地区平原广阔,降水丰沛，且南部地带面向大海, 交通便利, 为高职院校的集中布局和空间拓展提供了优越的区位条件。而粤东内陆地区和粤北山区由于自身地势的特点, 人口居住分散, 交通不便, 给学校的布点和学生接受教育带来一定的难度。从经济区位因素看, 珠三角地区毗邻港澳, 城市密集, 是我国经济、文化都很发达的地区, 人们的思想观念比较开放, 有利于高职教育的发展和对外交流[2]。

(二)区域经济因素

2014年广东省GDP达6.72万亿元、人均GDP首次突破1万美元。这组数据是令人欣喜的，但广东省的内部发展非常不均衡，粤东西北地区人均GDP仍低于全国平均水平。可见广东的区域经济发展存在非常鲜明的对比。由于经济发展比较落后，所以粤东西北投入到教育中的经费远远没有珠三角那么可观，直接影响到高职院校的进一步发展。另外，多年以来，广东省高职院校的生均财政拨款标准是6000元，珠三角地区的大部分高职院校已经高于这个标准，但是粤东西北的高职院校至少有35%以上尚未达到生均财政拨款的标准水平。由于政府财政投入没有到位，所以导致粤东西北的高职院校发展明显滞后于珠三角地区。

(三)现行政策因素

如今，广东高职院校分为省属高职院校、地方性高职院校和民办高职院校这三类。省属高职院校的经费由省教育厅拨付，所以这类院校能直接享受广东经济发展带来的好处，办学经费有稳定保障，没有什么后顾之忧；地方高职院校的经费主要由各地财政拨付，基本依赖本地的财政支持，由于各地经济存在显著差异，地方高职院校的发展实力也存在较大差距。对于东西两翼和粤北山区的高职院校而言，由于基本得不到省级财政的资金支持，所以时常陷入发展窘境。由此可见，现行高职教育拨款制度不均衡是导致广东省高职教育区域不均衡发展的重要原因。

三、促进广东高职教育区域均衡发展的对策

高职教育区域不均衡发展是广东省客观存在的现实，不仅仅是珠三角地区和粤东西北地区之间存在着较大差异，同一地区也存在着不平衡性，要想缓解高职教育区域不均衡发展的现状，广东省可以从以下几点入手：

(一)制定合理的区域发展战略

广东省高职教育区域不均衡发展已是不争的事实，而且无法在短时间内改变这种现状，所以要制定宏观的指导策略，在不同区域经济社会发展现状的基础上采取有针对性的发展方式。

首先，对珠三角这类经济发达地区而言，高职教育的发展重点应该放在层次提升方面。据相关理论，高等教育与经济社会发展存在显而易见的互动关系，并显示出两条基本规律：一是劳动密集型产业向技术密集型产业转轨的过程中，应该努力促进高等专科教育的发展，并努力加强技术培训；二是发展高新技术时更要努力培养技术型专业人才，教育发展基本与此相对应。目前，广东珠三角地区正处于产业结构升级的关键阶段，需要进一步发展技术密集型产业和高新技术产业，高职教育也应该以此相对应，完善人才培养方案，优化专业结构，适当发展本科生、研究生等更高层次的职业教育，提高人才综合素质，逐渐构建起一个从初级到高级，结构合理，功能完善，能与普通教育无缝对接的职业教育体系。

其次，对广东省东西两翼这类较发达地区的高职教育而言，应该坚持“以特色求发展”的道路，可以结合区域经济的实际情况，积极发展“三高”农业、临港重化工业、特色工业、旅游业、海洋产业等特色专业，促使培养出来的人才既掌握扎实的理论知识，又具备过硬的动手能力，只有这样，才能为区域经济的可持续发展做出积极贡献。而东西两翼的高职院校还要努力提高办学效益，坚持走内涵式发展的道路。

再次，对于广东粤北山区这类欠发达地区的高职教育而言，应该采取扶持发展对策，对其加大资金投入，帮助区域经济尽快脱贫，如果一味强调体系的完善，可能得不偿失。具体而言，粤北山区的高职教育应该更多地为农业服务，为第一、第二产业培养高素质人才，这样才能逐渐将山区的人力资源转化为人才优势，为粤北山区经济的稳定发展提供不竭的动力。

(二)对欠发达地区的高职教育加大资金投入

毋庸置疑，兴办教育事业需要经费投入，鉴于高职教育的实践性特征，需要更多的资金投入。所以广东省要想促进高职教育区域均衡发展，有必要保证经济欠发达地区高职院校的办学经费。由于区域经济现状无法在短时间内发生巨大改变，所以广东省可以从以下几点进行改革：

首先，鉴于广东省是一个实力雄厚、产业发达的经济大省，所以省级财政应该对落后地区的高职院校加大办学经费投入，具体而言，省级财政可以与落后地区的市财政按照一定的比例一起担负起高职院校的办学经费，积极发挥省级财政的带动作用。

其次，广东地方政府要确定高职教育在本区域教育经费中的支出比例，以此保障地方财政可以对高职教育进行稳定、持续地投入。早在几年前，广东省政府就提出各级财政要逐年提升财政一般预算支出中教育拨款比例一个百分点，这为区域高职教育的经费投入提供了有力的政策支持。

再次，粤东西北地区的高职教育要争取民间资本的支持，力争拓展高职教育的经费来源渠道。具体而言，这些地区可以提供一些土地优惠政策、税收优惠政策等，吸引大型教育集团到本地兴办职业教育。这些地区也可以主动寻找与珠三角大中型企业的合作，举办“订单班”，以此获得发达地区企业的资金支持，同时为毕业生就业提供条件。

(三)对欠发达地区高职教育制定有力的扶持政策

广东要站在战略角度正视当前高职教育区域不均衡发展的现状，针对欠发达地区制定有力的扶持政策，帮助这些地区的高职教育逐渐提升实力，为社会培养出更多的优秀人才。

首先，广东可以参考中央建设我国西部落后地区的举措，制定类似的“粤东西北职业教育跨越式发展”的政策，为落后地区的高职教育提供各种行之有效的政策优惠，使这些地区的高职院校鼓足干劲、提高自信，提升发展后劲力。

其次，广东省教育厅举办相关活动，或制定一些特定政策来拉动落后地区的高职教育发展，比如扶持落后地区的高职教育成立特色实训基地、建设特色专业、培育特色课程，使落后地区的高职教育坚持走内涵式发展的道路，从而开辟出一片广阔的发展天地。

再次，广东省人力资源和社会保障厅、省教育厅等相关部门可以对落后地区的高职教师予以一定的政策照顾，比如在职称晋升、教育科研、教学成果奖、优秀教育团队评价、师资培训等方面予以政策照顾，使这些地区的高职教师能够全方位地参与到教育事业的发展中，增长见识，开拓视野，使之成长为合格和优秀的高职教师，进而促进高职院校的发展。

(四)积极发挥示范、骨干高职院校的帮扶作用

如今，广东省不乏大量的示范和骨干高职院校，这些院校的办学效果非常显著，办学条件非常突出，师资力量也非常雄厚，所以这些院校理应担负起帮扶落后地区高职院校的重要使命，为落后地区高职院校发挥表率和示范作用。

首先，示范、骨干高职院校与落后地区高职院校加强校际教师的交流与培训，由示范、骨干高职院校派遣优秀专业教师到被帮扶院校开展专业课程，派遣时间视具体情况而定；被帮扶院校的教师也可以到示范、骨干院校中进行观摩与学习，吸收其他优秀教师的教学经验，取长补短，提高业务能力和专业水平。

其次，示范、骨干高职院校与落后地区高职院校要共享图书馆资源、教学课件等办学资源，也可以共编教材，分享就业渠道，以共同提高就业率为重要目标。

再次，示范、骨干高职院校与落后地区高职院校还可以实施院际共同办学，落后地区高职院校应该充分借助示范、骨干高职院校的办学资源，制定科学合理的人才培养方案，比如合作办学的院系在前两年接受落后地区高职院校的教育教学活动，第三年则到示范、骨干高职院校中接受专业能力训练和顶岗实习，使学生能真正实现“学以致用”的良好效果，也拉近学生与社会之间的距离，为他们日后进入社会奠定基础。

我国是一个幅员辽阔、地大物博的国家，区域不均衡发展是一个不容回避的事实。作为经济与高等教育的结合点，高职教育也具有非常鲜明的地方性特点，有着区域化的发展格局。广东省的经济发展不均衡，由此导致高职教育也存在区域不均衡发展的现状。为了实现教育公平的国家号召，广东省要正视这种现实，并采取行之有效的措施予以缓解，这样才能真正构建起“梯度推进、协调发展”的教育大格局。

[1]高等职业教育已成高等教育半壁江山.〔EB/OL〕.(2016-06-28).http://learning.sohu.com/20160628/n456715318.shtml.

[2]陈基纯,王枫.广东省高职教育区域均衡发展实证研究[J].中国职业技术教育,2008(9).

[责任编辑：郭杏芳]

2017-07-01

广东省教育科学规划研究项目“‘用工荒’背景下职业教育城乡统筹发展研究”(2011TJK344)。

朱 玲，女，江苏南通人，副所长，助理研究员。研究方向：高职教育，教育原理。

G719.21

：A

：1672-1047(2017)04-0015-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.04.04