潘枫

【摘要】农业建设离不开资金的支持，为了正确引导社会资金进入农业建设领域，逐渐形成了“边建边补”和“先建后补”两种农业建设资金管理方式。本文通过分析两种资金管理方式特点，发现“先建后补”资金管理方式具有简化行政流程、调动企业主观能动、流通农业社会资本和提升项目完结率等优势。但是也存在资金利用率不高、成本支出高等问题，给出了针对性对策，为推动“先建后补”资金管理方式提供参考。

【关键词】农业综合开发 先建后补 资金管理

一、引言

自改革开放以来，国家大力支持农业综合开发，通过积极引进综合开发项目，汇集大量社会资金用于改善我国农业基础设施落后的局面，在促进我国农业现代化发展中起到重要作用。2009年以后，国家对农业综合开发项目实施无偿补助，进一步促进了社会资金与农业合作的积极性。由于国家财政的补贴支持，自2009年以来，农业经营主体申报项目呈逐年增加趋势，这也给农业综合开发资金的管理带来一些问题。一方面，申报项目的增多和国家财政补偿力度的提高容易导致财政资金失衡、信贷扶持力度弱化以及农村固有资本的外放。另一方面，大量社会资本进入农业领域，需要加强资金的监管力度，实现资金利用率的最大化[1]。传统的“边建边补”资金管理方式，在市场主体刺激下容易发生工程烂尾、携款潜逃、项目滞后等问题，严重影响农业综合开发。

近年来，以江苏省、安徽省开展试点的“先建后补”资金管理方式取得了良好效果。……