摘 要：物流园区是中国经济发展的重要助推器，本文从战略认知力、组织运行力、人员执行力和控制实施力四个维度设计了一套测评物流园区执行力的评价指标体系，旨在对物流园区执行力做出量化的反映，为政府科学决策提供数据支撑。

关键词：物流园区；执行力；指标体系；综合评价

一、引言

物流园区是中国经济发展的重要平台，可以促进园区内企业、管理机构、当地政府等多种主体的联动发展，实现企业集聚、资源整合、培育孵化、技术渗透、辐射带动等功能，已经成为助推区域经济社会快速发展、城市化与工业化前进步伐的重要支撑。近年来，国务院《政府工作报告》多次将“执行力”摆在突出位置，将其作为现代行政体制改革、简政放权的重要内容与目标。在雄安新区、粤港澳大湾区、“一带一路”等经济建设再上新台阶的关键时期，物流园区为国家战略落地与社会经济腾飞插上了翅膀，在此，作为检验园区管理成效的执行力显得尤为重要，已经成为确保政令畅通的重要举措。

因此，本文以物流园区执行力为研究对象，在遵循指标选取原则的前提下，从执行力的管理流程出发，设计出一套较为科学合理的物流园区执行力综合评价指标体系，并指明了适用的综合评价方法以便将其应用于实践。该评价体系的设计旨在对物流园区执行力做出量化的反映，检验其对预定目标的完成程度，实现执行力在各园区间的横向可比性，寻找其执行力弱化的原因表现，以期為全面提升执行力提供更为科学的理论依据，为进一步完善物流园区绩效考核机制提供更为客观可靠的数据支撑。

二、物流园区执行力内涵

执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，即人们常说的“抓落实”。借鉴该定义并对其进行拓展，得出物流园区执行力的基本内涵，即指物流园区为贯彻落实上级党委、政府的战略决策、方针政策和工作部署，采取一定的方法、技术对组织、人力、信息等各种资源进行整合和控制，以实现园区目标任务的过程中所表现出来的能力和效力，并最终表现为社会效益度和社会满意度。

三、物流园区执行力评价指标体系设计原则

物流园区执行力涉及的内容非常庞杂，是由多种相互联系、相互作用的要素构成的有机整体。对执行力的综合评价必须建立在系统全面、结构完整、层次分明的指标体系基础上进行。因此，本文在设计指标体系时遵循了系统性、科学性、导向性、可行性和可比性等五项原则。

1.系统性原则

物流园区执行力评价是一个系统工程，要求构建的指标体系具有足够的覆盖面，能够充分反映出影响执行力的核心要素，但在选取具体指标时应选择具有足够代表性的，即选取对评价结果影响作用较大、能够凸显问题核心的评价指标。同时，系统还应具有层次性，即指标体系并不是各评价指标的简单堆砌，而是运用系统论的方法合理设置出目标层、准则层、指标层等若干层次，既要高度概括，又要突出重点，通过各项指标的相互配合、逐层分析，全面真实地评价出物流园区执行力的实际状况。

2.科学性原则

物流园区执行力评价指标体系的科学性是确保评估结果准确、合理的重要保障。指标体系设计时要充分考虑指标结构整体的合理性，能够从不同侧面设计若干反映执行力的指标，且指标要有较好的独立性、代表性和可操作性。同时，要确保各项具体指标之间相互衔接，且在基本涵义、计算方法、计算时间、空间范围与评价标准等方面能够实现科学性和准确性。

3.导向性原则

物流园区执行力评价具有显著的导向功能，这就决定了其评价指标体系必须体现导向性原则，即充分发挥“指挥棒”作用，引导在正确的价值导向下追求执政目标的过程。因此，选取的每个具体评价指标必须属于执行力范畴，符合提高执行力的宗旨，通过这种导向，使各物流园区把精力放在有效提高执行力上，将更好地执行上级党委、政府的方针政策作为首要任务，将实现政策目标和满足社会公众需要作为实际工作的出发点和落脚点。

4.可行性原则

指标体系的设计必须切实可行，必须符合物流园区的实际，必须具有可操作性。为使构建的指标体系能够有效地运用于实际，应重点选取能够反映物流园区执行力水平的主要指标，并对其指标含义和测量标准进行明确，避免产生误解和歧义。同时，选取的指标必须具有可测性，能够量化的指标应尽量量化，不能量化的指标可考虑采用“问卷调查法+李克特量表法”等统计方法进行细化并制定评价标准，以便能够通过直接测量或实际观察得到明确结论。

5.可比性原则

物流园区执行力评价是一个动态的、跨园区的复杂问题，其指标体系应同时具有纵向可比性和横向可比性。其中，纵向可比性主要是指应在一定时期内保持指标的相对稳定性；横向可比性主要是指所选指标应尽可能反映各物流园区的共同属性，以实现各物流园区之间的比较。因此，在构建指标体系时，要保证指标含义明确、数据规范、统计口径一致且符合物流园区执行力水平的实际情况。

四、构建物流园区执行力评价指标体系及应用

基于物流园区执行力的内涵及指标体系设计原则，参考了魏红英（2008）、张明（2008）、宋煜萍（2010）、王文娟（2011）等多位知名学者的研究成果，本文从战略认知力、组织运行力、人员执行力和控制实施力四个维度设计了一套测评物流园区执行力的评价指标体系。其中每个维度又包含了若干个子指标，最终形成了由4个一级指标、12个二级指标、27个三级指标组成的评价指标体系。如表所示。

由于各评价指标对评价对象和评价结果的影响存在差别，因此需要采用统计方法确定各评价指标的权重系数，以体现各指标在指标体系中的地位和重要程度，在这里建议使用德尔菲法进行赋值。德尔菲法，又称为专家意见法，即依据构建的指标体系设计成指标权重专家咨询表，通过邮寄信件、电子邮件、面谈等方式向上级党委、政府主管负责人发放咨询表，请他们依据自身的工作经验和专业知识为各评价指标赋予权重，而后将第一轮的领导意见进行汇总，修订后再次反馈给各位领导进行意见征集，如此反复，直至每一个领导都不再改变自己的意见为止，最后得到各评价指标的权重。在此过程中，必须为各位领导提供充分的信息并确保所有参与的领导都是在匿名状态下对指标体系进行权重赋值，以保证确定的指标体系权重的科学性和准确性。

在实际应用中，仅仅依靠已经建成的物流园区执行力评价指标体系及其权重数值是不够的，还需要确定评价过程中使用的评价方法。由于本文设计的指标体系中存在大量的定性指标，因此建议使用模糊综合评价方法进行数据处理，其具体操作步骤如下：（1）各物流园区根据实际撰写执行力工作总结，撰写内容应覆盖战略认知力、组织运行力、人员执行力和控制实施力等相关方面的内容。（2）根据各物流园区上报的工作总结，考核小组结合建成的指标体系为各园区进行打分，打分方式采用李克特量表法。（3）将各考核小组成员的打分意见进行汇总，运用模糊综合评价法实现对物流园区执行力水平的综合评价，并提出考核结果、等次评定和奖惩建议。

五、主要结论

本文在借鉴前人研究的基础上，基于物流园区执行力的内涵及指标体系设计原则，从战略认知力、组织运行力、人员执行力和控制实施力四个维度设计了一套测评物流园区执行力的评价指标体系，并给出了指标权重的确定方法及在实际应用中应选取的评价方法，具有显著的现实意义和实践意义。具体表现在：一是能够检验物流园区对预定目标的完成程度，有利于推进目标管理，全面提升执行力；二是可以对现有的物流园区绩效考核管理机制进行完善，规范工作挖掘潜能，从而从根本上提升物流园区整体执行力；三是可以为所有物流园区的科学工作提供方向性指引，并将评价结果作为财政支持、政策倾斜的重要参考依据。

参考文献：

[1]陈全玉，戴维新，乔雪.试论提升基层党政干部执行力[J].中共成都市委党校学报，2007（3）：12-14.

[2]魏红英，李慧卿.我国地方政府执行力测评指标体系研究[J].国家行政学院学报，2008（1）：23-26.

[3]张明（导师：张鹏）.我国基层政府执行力评价指标体系研究[D].重庆大学，2008：16-24.

[4]宋煜萍，王生坤.地方政府执行力评估指标体系研究[J].江海学刊， 2010（6）：229-233.

[5]王文娟（导师：于兆吉）.基层政府公共政策执行力评价体系研究[D].沈阳工业大学，2011：22-31.

作者简介：罗珍（1986- ），女，河南新乡人，高级调查分析师、统计师，研究方向：经济统计与综合评价endprint