茹江洪

关键词：企业党风廉政建设 反腐倡廉宣教

企业的纪检监察部门，肩负着搞好企业党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，做好新形势下的企业纪检监察工作，对促进企业改革发展稳定，确保新时期各项目标任务的实现具有深远的意义。而加强国有企业纪检监察和反腐倡廉工作，则是国有企业改革发展的重要保证。近年来的大量实践证明，国有企业领域是腐败的“高发区”，也是受腐败之害最严重的“重灾区”。笔者认为，纪检监察工作要步入法制化轨道，变“人治”为“法治”， 变“头疼医头、脚疼医脚”为“源头治理，预警防范”，要在建立、完善、巩固预警防范工作机制上作足文章、用足气力，把工作重心移到“预防为主，建立预警防范工作机制”上。

一、发挥国有企业领导人员的主观能动性，不断健全责任机制，把责任制考核与绩效考核有机结合起来，实现考评工作的常态化、日常化，确保党风廉政建设责任制落实到实处。

各级党委是国有企业反腐倡廉建设的责任主体，我们要以执行党风廉政建设责任制为重要抓手，严格责任分解、责任考核和责任追究。领导班子主要负责人要切实履行第一责任人职责，重视和支持纪检监察工作，在任务部署、人员配备、经费保障等方面为纪检监察机构提供良好的工作条件。班子成员要对分管范围内的反腐倡廉建设任务负直接领导责任。各级领导干部要抓好职责范围内的反腐倡廉建设任务。要通过层层任务分解、明确责任，形成纵向到底、横向到边的责任体系，促进国有企业反腐倡廉建设各项任务落实。

我们要认真贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神，切实把加强反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，建立健全与现代企业制度相适应的反腐倡廉制度体系，努力建设用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，提高反腐倡廉建设的科学化水平。以加强反腐倡廉制度建设为抓手，紧密结合集团改革发展实际，将反腐倡廉的要求融入企業开展的内部市场化绩效考核中，融入企业经营管理体系之中，构建一个与集团科学发展相适应、与企业内控机制相融合的反腐倡廉制度体系。

我们要围绕企业中心工作，根据职责清晰、权限明确的要求，制定细化的考核标准，建立科学合理、可操作性强的考核体系。把绩效考评工作日常化、常态化，简化考评程序与环节，科学、合理地评价工作业绩，最大限度地调动并激发干部职工的积极性和创造性。一是在考评体系构成中，既有相对不变的日常基础工作指标和质量管理体系审核指标，又有需要动态变化的重点业务工作考评指标。在绩效考评框架上，突出抓两头、促中间，增加“突出成绩加分”指标和重大事故一票否决机制，鼓励“单项争第一、综合创一流”，同时最大限度地遏制重大事故的发生，减少一般性事故的发生。二是在绩效考评主体上，突出部室的管理和监督职责。要把绩效考评工作主体交给各只能部室，使考评工作更好地与日常业务管理和指导相结合，变少数人考评为多数人考评，使考评结果更具权威性。三是在绩效考评方式上，强化过程管理。实行日常考评和即时考评，随时扣分，及时反馈，提高工作质量，变事后管理为事中监督控制。

二、完善反腐倡廉宣传教育工作格局，加强廉政文化建设，提高领导干部廉政教育的效果，确实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

我们要充分认识到构建党风廉政“大宣教”工作格局的重要性和积极意义，着力搭建党风廉政“大宣教”工作平台。一是把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署。从目标任务的确立、分解、检查、考核到奖惩，整个宣传教育工作都纳入总体部署，成为党委工作的重要组成部分。二是反腐倡廉宣传教育要形成领导体制和工作机制有序运行。形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门密切配合，职工群众积极参与的局面。三是充分发挥好宣传作用，营造宣教氛围。通过悬挂廉政格言、警句字画、厂内报纸、宣传橱窗等实现宣传教育覆盖面广，舆论声势强大，社会反响强烈，广大党员干部受到深刻教育，拒腐防变能力增强，违纪违规现象明显减少，党风、政风明显好转，反腐倡廉环境进一步优化。

廉政文化建设在建立反腐倡廉教育长效机制中的有很重要的地位。我们通过反腐倡廉宣传月活动把廉政文化向纵深发展。首先围绕主题，结合实际，开展廉洁文化“六进”活动。并组织开展廉政征文、廉政知识竞赛、及廉政文化座谈会、观看廉政宣传教育片等廉洁文化活动。对厂关键岗位人员，采取举办廉政教育培训，在“五一”、“十一”、“双节”等关键时节，深入开展执纪教育活动，治理“节日病”。

三、领导干部要切实履行好推动反腐倡廉制度建设的重要职责各级领导干部特别是“一把手”，作为制度的制定者和执行者，必须在五个方面起带头作用。

一是带头学习制度。

通过学习，真正做到不凌驾组织决策，不超越法纪办事，不违反规定用权。使全体党员干部和职工群众领会制度精神、熟知制度内容，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，努力营造大家都能模范执行制度的良好氛围。

二是带头落实制度。

要以落实党风廉政建设责任制为重要抓手，严格责任分解、责任考核和责任追究。领导班子主要负责人要切实履行“第一责任人”职责，充分支持纪检监察部门开展工作，其他领导干部要对分管范围内的反腐倡廉任务负直接领导责任。纪检监察部门要充分发挥协调作用，积极调动各方面的主观能动性，进一步完善反腐倡廉建设的领导体制和工作格局，形成齐抓共管的整体合力。

三是带头执行制度。

当前，要带头贯彻落实中央八项规定精神，遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》提出的要求，严格执行从业承诺、任职回避、离职承诺、公开职务消费等规定，用《准则》和《规定》严格规范自己的行为，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四是带头监督制度。

各级领导干部作为监督者首先要学会自觉接受监督。时刻把自己置于党组织和群众的监督之下，置于制度的监督下。同时，要切实履行好监督职责，坚持一级带一级、一级抓一级，做到主动监督、敢于监督、善于监督。要在工作中坚持原则、敢抓敢管，严肃查处有令不行、有禁不止等严重破坏制度的行为，维护制度的严肃性和权威性。

五是带头创新制度。

各级领导干部必须积极适应新形势、新任务的需要，紧跟时代步伐，在推进企业科学发展与反腐倡廉建设的结合中，加大制度创新力度，大力探索加快推进企业反腐倡廉制度建设的各项任务，在企业内部形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

四、围绕生产经营管理的重点、难点和薄弱环节，深入开展企业效能监察，强化企业风险管理。

在社会主义市场经济条件下，企业是以追求经济效益为目的市场竞争主体，加快企业改革发展，不断提高经济效益，是企业的第一要务。因此，纪检监察工作要牢固树立“为第一要务服务”的思想，坚持以生产经营为中心，紧紧围绕企业经营改革发展稳定大局开展工作。结合企业实际，加强监督检查，保证党中央关于国企改革与发展的一系列方针、政策和企业规章制度的贯彻落实。当前，随着企业改革的不断深化，以建立现代企业制度为目标的企业重组改制在所难免。企业纪检监察工作应加大监督检查力度，保证改革措施到位、防止国有资产流失，促进企业健康发展，实现国有资产保值增值。

效能监察是促进企业勤政廉政的有力措施，是纪检监察工作与生产经营工作的最佳结合点，是推动党风廉政建设和反腐败工作的有效方法。因此，在企业改革改制和发展的新形势下，纪检监察部门要紧紧围绕生产经营管理中的重大问题进行选题立项，针对管理过程中出现的挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产行为及薄弱环节开展效能监察，健全完善规章制度，堵塞各种漏洞，为提高企业经济效益服务。

作为企业，追求的是效益最大化。我们必须围绕经营管理的难点开展效能监察。这样，监督检查工作才合拍，才能抓住要害，解决疑难问题，工作成果才能得到普遍认可。效能监察的工作主体向两端延伸。效能监察是全员、全过程的管理和监督活动。多数领导、部门和车间对效能监察工作了解不多，认为是专业部门的工作，自己不会做，也不该做。除了少数职能部门参加外，大量的效能监察工作都由纪检监察部门承担。这种看法绝对是错误的。近年来，我们进一步明确了效能监察是“行政一把手”工程，把工作主体向上延伸。效能监察工作要突出职工关心的热点。职工是企业民主管理者和民主监督者，是生产经营活动的主体，职工反映的热点问题代表了广大职工的利益或愿望，抓住了职工反映强烈的热点问题，效能监察才会有群众基础，才能产生较大的影响。效能监察是一个包括检查工作、调查情况、揭露问题、处理违纪、完善管理等有机联系的系统工程。其中查办案件是重要一环。工作中，一旦发现违纪问题，我们就深挖根源，一查到底。

五、国有企业效能监察的几点思考

纪检监察机构在国有企业反腐倡廉建设中使命光荣、责任重大。要充分发挥主观能动性，认真履行组织协调职能，不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，及时提出有针对性的措施和方法，制定切实可行的实施意见，协助企业党组织推动反腐倡廉各项工作深入开展。

一是深化效能监察工作，必须提高认识。

效能监察是加强企业管理，提高企业经济效益的重要举措，是推动企业党风建设和反腐倡廉工作的重要手段，是纪检监察工作直接服务于企业生产经营的有效途径。新形势下，企业各级党政主要领导必须高度重视效能监察工作，自觉加强对该项工作的领导，把效能监察纳入到本单位的整体管理工作之中，纳入到党风廉政建设的总体目标之中，精心安排部署，狠抓工作落实。作为纪检监察部门，必须通过开展效能监察，把纪检监察工作融入企业改革发展建设主战场，在服务中监督，在监督中服务。只有这样，纪检监察工作才能开拓新领域，找到新位置，才能不断适应企业改革发展的新形势。

二是深化效能监察工作，必须准确定位。

开展效能监察，必须紧密围绕企业的中心工作，突出安全生产的重点、经营管理的难点、职工关心的热点，以提高管理水平、规范管理行为为目的开展效能监察工作，促进企业管理的再完善和再优化。必须坚持效能监察与党风建设和反腐倡廉工作相结合，及时发现并查处违规违纪线索。同时要標本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促进党风建设和反腐倡廉工作。必须坚持事后监察与事前、事中监察相结合，做到关口前移，监督到位。

三是深化效能监察，必须创新方法。

要选准“切入点”。把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为工作的重点，通过效能监察力争见到实实在在的效果。要抓住“关键点”。对各个项目抓住重要环节，采用不同的监督手段，实行节点控制。要把握“延伸点”。效能监察活动是一个完整的管理监督过程，不能简单地认为经过立项监察、挽回了经济损失、提出了整改建议，整个工作就结束了，而是要督促抓好问题整改。要注意“结合点”。即，直接参与和资料分析相结合，效能审查和目标考评相结合，专项检查和综合检查相结合。对可能发生问题的项目，事先做好防范，对容易发生问题的事项直接参与监控，对已经发现的问题，及时采取相应对策，举一反三地监察查处，增强工作的针对性、时效性和强制性。

四是深化效能监察，必须提高素质。

效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程。搞好效能监察，必须加强工作人员的知识培训，通过举办学习班、专业知识讲座等形式，提高工作人员的业务素质。要大胆进行理论研究和探索，认识和把握效能监察的特点和规律，提出新思路、采取新举措、解决新问题，更好地适应企业形势发展的需要。同时，效能监察工作涉及企业生产经营管理的方方面面，有些问题专业性、技术性很强，需要具有专业知识。纪检监察部门要充分利用各种资源，调动各业务部门的积极性，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，使各有关部门有效配合，形成合力。

总之，推进企业纪检监察工作，既是一项长期任务，也是一项系统工程，需要我们在今后的工作中以求实的态度、宽广的视野、辩证的思维，不断探索，不断创新，力求新的突破和实效，推进企业科学发展。