徐俊忠

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对当前农村发展中面临的困难，抓住农村土地制度改革这个关键环节，积极探索深化农村改革的实践，形成了一系列关于深化农村土地制度改革的重要论述。全面、准确、科学地把握这些重要论述，对于推进我国农村的改革与发展，具有十分重要的意义。

一

近年来，以“分田到户”为基本形式的农地耕种状态，已经无法承载起农业现代化、农村可持续发展以及农民在政治经济社会和文化等方面的发展需求。因为农村土地过于分散与碎片化，既影响种植，更影响经营和管理，加上农村大量土地撂荒，农民候鸟般地漂流于城乡之间，造成大量的留守儿童、留守妇女和留守老人，以及农村的凋敝等问题，成为阻碍国家现代化发展的突出短板。

这种状况也引起了一些人反思。小岗村原第一书记沈浩在日记中曾写道：“按照当前形势，靠一家一户的种田是不可能有希望的，怎么办？那就需要创新，需要第二次革命，这也符合与时俱进的思想——实行股田制，户户参股，规模生产，集体经营，有限的土地创造出尽可能大的效益。由此我想，小岗村能否来一次第二次革命——实行股田制，走合作社之路，把一家一户的经营权收回，根据劳动力素质和自愿情况把全村劳力分成粮种队、蔬菜队、设施农业队、旅游队、物业队。……事实上，根据农业发展的趋势和外地成功的经验，土地经营权收回，规模生产，集体经营，收益一定会比一家一户小耕作要高，对这一点我是自信的”。