顾继光

（南通大学管理学院，江苏南通，226019）

江苏省地方政府网站政府信息公开绩效评价研究

顾继光

（南通大学管理学院，江苏南通，226019）

文章构建由主动信息公开、依申请信息公开、监督保障以及公众参与4大类17个指标组成的地方政府网站政府信息公开绩效评估指标体系，运用熵权法和综合评价法建立地方政府网站政府信息公开绩效评价模型，并以江苏的13个城市为研究对象进行实证研究，为地方政府网站政府信息公开绩效评价的研究与实践提供思路。

政府网站；信息公开；绩效；熵权法

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化，各级政府积极运用信息技术转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力。截至2016年12月，我国“gov.cn”域名数量达到53546个[1]，政府网站已经成为公众参与、在线办事和政府信息公开的重要渠道。依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府，提高政府公信力，稳定市场预期，保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。由于信息传播方式的变革，政府网站在政府信息公开上的重要性日益凸显，已经成为政府信息公开的主阵地。目前有关政府网站政府信息公开的研究理论研究多、实证研究少，主要集中在政府网站政府信息公开实践情况调查研究[2-4]、政府网站与政府信息公开的互动关系探讨[5-7]、政府网站政府信息公开的评价[8-9]等方面。科学地评价政府网站政府信息公开工作，引导和规范政府网站政府信息公开工作，进一步提升政府网站政府信息公开水平，逐渐成为学术界和政府关注的热点问题。因此本文构建了地方政府网站政府信息公开绩效评价指标体系，建立了基于熵权法的地方政府网站政府信息公开绩效评价模型，对江苏的地方政府网站政府信息公开进行了实证研究，为相关工作的开展提供借鉴和参考。

一、指标体系构建

遵循指标体系构建的系统性、以公众为中心、导向性等原则，以《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）为基础，参考我国政府网站绩效评估的相关实践，借鉴已有的国内外相关研究成果，构建了由主动信息公开、依申请信息公开、监督保障以及公众参与的4大类17个指标组成的地方政府网站政府信息公开绩效评估指标体系（见表1）。

二、模型构建

（一）指标权重确定的方法——熵权法

指标权重确定是构建绩效评价模型的重要环节。权重是以某种数量形式对比、权衡反映被评价对象特征的诸指标相对重要程度的量值。确定指标权重的方法有以层次分析法、专家评价法为代表的主观赋权法和以熵权法、主成分分析法为代表的客观赋权法两大类。主观赋权法会因专家个人认识的不同以及专家的改变带来指标权重的变化，较依赖主观判断，客观性欠缺。客观赋权法中的熵权法依据信息熵原理来确定权重，是一种基于各指标所提供的信息量来确定客观权重的方法，能够较为客观准确地反映地方政府网站政府信息公开绩效评价指标体系中各指标所含的信息量，因而本文选用熵权法作为指标权重确定的方法。

根据信息论的基本原理，信息是系统有序程度的一个度量，而熵是系统无序程度的一个度量。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；相反，信息量越小，不确定性就越大，熵也就越大，因而可以应用熵来度量评价指标体系中各指标数据所蕴含的信息量，并以此确定各指标的权重[10]。通常而言，某个指标的信息熵越小，表明指标值变异程度越大，提供的信息量越多，在评价中所能起到的作用也越大，其权重也就越大；反之，某个指标的信息熵越大，表明指标值变异程度越小，提供的信息量也越少，在综合评价中所起到的作用也越小，其权重也就越小。本文假设rij（i=1，…，m；j=1，…，n）为第i个研究对象的第j个指标的观测值，用熵权法计算指标权重。

1.使数据规范化。为了消除各指标间不同单位、不同度量的影响，方便后续处理，可以对各指标的观测值rij进行规范化处理。采用极值法对各指标观测值rij进行规范化处理，对于任意的第j个指标在任意的第i个评价对象上的观测值，假若是正向指标则其规范化处理后的值为：

表1 地方政府门户网站信息公开绩效评价指标体系

2.计算各指标的信息熵。根据信息论中信息熵的定义，设ej为第j个评价指标信息熵，其计算公式为：

3.计算各指标的权重。设wj为第j个指标的权重，则其计算公式为：

（二）基于熵权法的地方政府网站政府信息公开绩效综合评价

在通过熵权法计算得出各指标的权重wj后，就要通过线性加权综合评价模型将各评价指标值“合成”为一个整体性的综合绩效评价值，定量地对地方政府网站政府信息公开绩效进行综合评价。设Pi为第i个评价对象的综合绩效评价值，则其计算公式为:

公式（5）中，xij为各评价对象指标被规范化后的值，wj为各评价指标权重。

三、实证研究

（一）评价样本以及数据来源

江苏非常重视政府信息公开对经济社会发展的作用，早在2006年9月就公布了《江苏省政府信息公开暂行办法》，积极开展政府信息公开工作，有力保障了公民、法人和其他组织的知情权，推动了江苏的科学发展。江苏的政府网站建设也成果颇丰，在由中国软件测评中心组织的2015中国政府网站绩效评估中，江苏的苏州、宿迁、无锡、镇江4市进入了全国地市政府网站绩效评估的前10名，南京在副省级城市政府网站排名中位列第6，总体而言江苏各市的政府网站建设水平进入了全国的前列。本文以江苏13个地市为评价样本，对这些城市的政府网站政府信息公开绩效进行研究。数据来源于各城市政府网站政府信息公开栏目的2015年度统计信息以及各城市的2015年度政府信息公开年度报告，如表2所示。

（二）综合评价

根据表2和公式（3），计算各指标的信息熵，再根据公式（4）计算各指标的权重，结果见表3。在得到表3的各指标权重后，根据公式（5）便可得到江苏地方政府网站政府信息公开绩效评价结果（见表4）。

表2 江苏地方政府门户网站信息公开绩效评价指标数据

表3 各指标信息熵及权重

（三）评价结果分析

从江苏各地方政府网站政府信息公开绩效评价的综合绩效来看，南京的综合绩效最高，达到52.57，最低的泰州是17.87，两者之间的差距较大。总体而言，高于40的只有南京和苏州两个城市，其他城市都处于20～40之间，各地政府网站的政府信息公开发展具有一定的差异性并且都存在进一步提升的空间。按照苏南、苏中、苏北地区划分对综合绩效进行进一步分析，三地的综合绩效均值分别为33.8、26.48、28.88，苏南地区的地方政府网站的信息公开绩效较高，说明苏南地区政府网站整体信息公开情况较好，而苏中地区的绩效得分相对较低，表明其政府网站的政府信息公开建设相对滞后。而且从苏南各城市综合绩效数值的分布来看，苏南地区各市政府网站的政府信息公开绩效数据离散程度较大，最大值与最小值之间相差33.98，方差为12.60，说明苏南内部各地政府网站的政府信息公开建设发展也不平衡。

在主动信息公开绩效方面，苏州绩效最高，而且从数值上看，各市在主动信息公开这一二级指标上比其他三个二级指标得分高，说明各地在政府网站上的主动信息公开做得相对较好。在依申请信息公开绩效方面，宿迁、南通的绩效超过10，其他城市都在0～6之间，表明相对于主动信息公开，政府网站上的依申请公开还有待进一步推进，宿迁、南通在这一方面进行了一些探索[11]。在监督保障绩效方面，南通的绩效值最高，为13.18，其他城市除苏州外在监督保障方面的绩效都不到9，在这方面的工作还需进一步增强。公共参与绩效除了南京的绩效值为23.94外，其他城市的绩效都未高于9，公共参与是推动政府信息公开的重要环节，需要采取有力措施着力推进。总的来说，各地在主动信息公开指标上表现相对较好，在依申请公开、监督保障和公共参与方面短板明显，需要从系统的角度整体推进，全方位地提高地方政府网站政府信息公开水平。

四、提高地方政府网站政府信息公开水平的建议

（一）加强政府网站建设，夯实政府信息公开基础

十八届四中全会上明确要求“推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设”，政府网站是完成这一使命任务最为重要的平台和载体，各地需要进一步加强政府网站建设和管理，以“互联网+”理念为指导，通过更加符合传播规律的信息发布方式，将政府网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台。进一步加强政府信息网上发布工作，对各类政府信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，方便公众查询。对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，要积极予以回应，及时通过政府网站发布权威信息，做好依申请公开以及监督保障等工作；要加强政府网站数据库建设，逐步整合交通、投资、生产、消费等经济社会各领域数据，积极推进政府数据开放。

表4 江苏地方政府网站政府信息公开绩效评价结果

（二）加大政府网站推广，扩大政府信息公开影响

各地政府应该加强政府门户网站以及政府信息公开的宣传，通过开展技术优化提升政府网站页面在搜索引擎中的收录比例和搜索效果，让公众更加方便从政府网站获取所需信息。各地政府要充分运用移动互联网技术，加强手机、平板电脑等移动终端应用服务，积极利用微博、微信等新技术、新应用传播政府网站内容，主动围绕政府重点工作和公众关注热点进行信息推送，方便公众及时获取政府信息。要积极利用新一代信息技术加快依申请公开流程来准确、快速地满足公众信息需求，并基于大数据技术分析依申请公开的政府信息特征，将公众关注度高且申请较多的政府信息及时纳入主动公开政府信息的范畴，丰富主动公开政府信息的内容。

（三）开展绩效评估，提升政府网站信息公开水平

对于地方政府网站绩效评价的实践较多[12]，专门针对地方政府网站信息公开绩效评价的实践还很少，而政府网站的信息公开是政府信息公开的重要渠道，对其的评价可以很大程度上反映出地方政府信息公开的发展状况，找出实践中所存在的不足，从而有针对性地采取措施进行改进，使政府门户网站的政府信息公开成为公众获取政府信息的最主要来源。各地可根据绩效评价结果采取同本地政府网站政府信息公开水平相适应的措施。对于绩效评价较高的城市，比如文中的南京、苏州等市，应侧重于加强政府网站政府信息公开建设过程中的探索与创新,进行公共服务的深化，不断提升政府网站发布信息、回应关切、引导舆论的能力和水平。对于绩效评价得分不高的城市，需要找准短板整体提升，比如文中的南通，虽然在监督保障和依申请信息公开方面绩效得分较高，但是由于其他方面得分较低，综合绩效得分没能进入前三，因而就需要在继续保持监督保障等方面优势的同时在其他方面进行改进，将本地政府网站政府信息公开水平提上新台阶。

五、结语

政府网站的政府信息公开是地方政府依法公开政府信息、正确引导舆情的主要途径，对于做好政府信息公开工作、提升政府公信力具有重要意义。本文基于熵权法构建了地方政府网站政府信息公开绩效评价模型，对江苏地方政府网站政府信息公开进行了实证研究，科学评价各地的实际状况。通过绩效评估有助于准确把握当前的发展水平，进而依据绩效评估结果结合各地实际采取合理措施，在已有工作的基础上继续推进，切实提高各地政府网站政府信息公开水平，促进社会经济的科学发展。

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（编辑：申小中张雪梅）

On the Performance Evaluation of Information Disclosure on Jiangsu Local Government Websites

GU Ji-guang

(School of Management,Nantong University,Nantong 226019,China)

This article constructs an index system for evaluating performance of government information disclosure on local government websites.The system is composed of four categories which are voluntary disclosure,disclosure upon request,supervision and public involvement,and contain 17 indicators.Using entropy weight method and comprehensive evaluation method,the paper establishes a performance evaluation model for information disclosure on local government websites,and makes an empirical study of 13 prefecture-level cities in Jiangsu Province,which may be referred to for further researches and practice.

government websites;information disclosure;performance;entropy weight method

D 035.39

A

1671-4806（2017）04-0066-05

2017-04-28

南通市社会科学基金项目“南通地方政府网站绩效评估研究”（2016CNT019）

顾继光(1980—)，男，江苏南通人，讲师，博士研究生，研究方向为电子政务、智慧城市。