王周户

西北政法大学行政法学院教授，院长

论法治政府“软”“硬”指标体系

王周户

西北政法大学行政法学院教授，院长

将法治政府建设与评估指标分为“软”“硬”指标，意在通过这样的思路及方法，来防止和避免在法治政府建设和评估过程中过于注重“硬”指标而忽视“软”指标，导致法治政府建设虽具有宏大的形式效果，但实际上距离真正实现政府职能转变以达到职能科学和依法促使政府职能得到全面履行的实质效果相去甚远。

一、引言

依照中共中央、国务院发布的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）有关法治政府衡量标准以及推进法治政府建设的任务和举措，一方面，法治政府建设的许多事项及要求能够以较强的制度规则反映并通过一些量化指标系数显现出来。例如，依法全面履行政府职能中有关深化行政审批改革的措施，可以通过减少了多少项行政审批事项来说明行政审批改革的力度和所取得的成效；再如，通过权力清单制度“将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式”1中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。。另一方面，有些事项及要求就比较难以通过具体的规则和明确的硬性规范进行约束并通过量化指标系数进行量化衡量。比如，对于完善宏观调控而言，有关“健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”2中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。……