章志远

华东政法大学教授

地方政府规章立法后评估实证研究

章志远

华东政法大学教授

在立法后评估主体模式的选择上，宜采取“自行评估与委托评估相结合”的模式，避免出现“行政懒政”和“行政垄断”的极端。

在立法后评估具体方法的选择上，宜突出“问卷调查和个案分析相结合”的模式，避免出现“拍脑袋评估”和“纸面上评估”的极端。

在立法后评估结论效力的选择上，宜坚持“后评估结论与规章后续立、改、废计划无缝隙对接”的模式，避免出现“评估走过场”和“评估被搁置”的极端。

一、引言

2015年12月27日，中共中央、国务院联合印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图，是党和国家向全社会发出的“动员令”、立下的“军令状”。《纲要》首次提出了法治政府建设的七大“衡量标准”，即政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高。这七大标准既是套在法治政府建设者头上的“紧箍咒”，也是人民群众衡量法治政府是否建成的“测试仪”。1章志远：《法治政府建设的三重根基》，载《法治研究》2016年第1期。

法治的根本要义在于良法善治，良法是善治的前提和保障。党的十八大以来，“科学立法”成为治国理政的战略支撑，“提高立法质量”被新增为修订之后的《立法法》的重要目标。立法质量的提高，除了提升立法机关自身的能力、发挥公众参与和专家论证的作用之外，还有赖于一系列重要程序机制的建立。……