晏鸿兵

提起政策性银行，首先想到的就是德国复兴信贷银行（以下简称“KFW”）和韩国产业银行（以下简称“KDB”）。其实，这两家银行是有所区别的。

KFW 成立于1948年，目的是为了重建二战后西德产业和经济，主要负责提供所需资金的国家政策性银行。后来，KFW伴随着经济环境的国际化和资金需求的多样化，逐步扩大职能和作用，成为德国经济健康发展的重要支柱。

KFW推进改革的一个重要原因是避免与商业银行的不正当竞争。由于其所经营的出口信贷等业务与商业银行产生了竞争关系，因此，KFW将涉及与商业银行竞争的业务单独划分出来，交由复兴信贷伊佩克斯银行（以下简称KFW-IPEX Bank）单独经营。KFW-IPEX Bank在开展业务初期（2004-2007），作为KFW的内部管理银行试行了一段时期。2008年初，KFW-IPEX Bank各项业务运行基本成熟，开始独立运行阶段，不再享有政策性银行的各项优惠政策，转变为商业银行进行经营。通过成立子公司的改革方式，不仅使KFW得以继续经营出口信贷等已经比较成熟的业务种类，也从根本上解决了与商业银行不正当竞争的情况。后来，在集团化发展和分业经营的战略思路影响下，KFW根据业务范围和经营重点的不同，成立了KFW开发银行、KFW促进银行等诸多子公司，成为了全球性的金融集团。

与德国出发点有点类似，KDB是韩国政府为了重建战后百废待兴的经济，培育朝阳产业快速发展而成立的政策性金融机构，承担诸多重要责任，在韩国产业、金融界发挥最强大的影响力。韩国于1953年颁布了《韩国产业银行法》，该部法律规定了 KBD的法律性质，规范了其自主决策经营的行为，指出了韩国其他银行法律不合用于KDB。……