周婉睿

对于国开行来说，2008年和2015年是两个重要节点，两次改革使政策性银行这一特殊群体的转型之路更加完善。坚持政策性银行的办行方向，稳步推进开发性金融服务，建设和完善市场化运作机制，以改革创新引领业务发展的总体方向，可以让政策性银行在获得可持续发展能力的同时，更好地服务国家经济建设，切实履行政策性银行的职责和义务。

政策性银行（policy lender/ non-commercial bank）是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。换句话说，政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的工具。

1994年我国政府设立了国家开发银行（以下简称“国开行”）、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。今天，笔者就以国开行为案例，解读政策性银行的转型之路。

两次转型之路

对于国开行来说，2008年和2015年是两个重要节点，两次改革使政策性银行这一特殊群体的转型之路更加完善。

2008年，国开行的改革总体实施方案和改革具体实施方案获批，自此，国开行全面启动市场化改革。2008年12月，国家开发银行股份有限公司成立并运行，这个里程碑式的时刻，也成为了我国政策性金融改革新的起点，更为其他两家农发行和进出口银行带来了巨大的借鉴意义。……