刘黎明

摘要：PPP项目（PublicPrivate Partnership）即政府和社会资本合作，是公共基础设施中运作模式。在该模式下，鼓励私企、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。1992年英国最早应用PPP模式开发城市公共基础设施建设。随后澳大利亚、美国、日本、加拿大、法国等发达国家也在摸索中建立了适合本国PPP的政采框架和实施要件。

关键词：PPP；公路建设；融资

一、前言

我国PPP模式被世界银行和亚州银行作为一种新兴的项目融资方式，引入中国后开始大力推广该模式在公共基础设施建设和服务领域的运用。政府、私企融资者共同承担责任和融资风险。PPP现行尚无统一定义，但其本质归纳为政府公共部门、私营部门、合作关系、提供公共项目、风险分担和利益共享。简单的讲：PPP是指政府与私人部门组建特殊项目公司（CPV）。引入社会资本、共同设计开发建设公共产品或服务，全程合作，共担风险，共享利益，期满后移交给政府的合作模式。

PPP模式主要应用于公共基础设施项目，特别是投资额大、建设及投资回收期长的大型项目，由项目参与的各方共同承担责任和融资风险。运用PPP模式双方共出本金，一方面可以解决政府资金不足问题，一方面因政府参与，企业或私人可以最大限度地规避政策风险，达到双方利益最大化的目的。在PPP投融资模式中，企业或个人从项目立项阶段就参与策划，可以把行业先进的管理经验引进来，降低投资，同时在与政府反复谈判过程中，把今后可能遇到的风险提出来，双方合理承担责任。……