□刘芳

（上海政法学院社会管理学院，上海 201701）

刍议基层社区自治的主体创新与实践探索
——以新市民的社区社会资本及协同参与为视角

□刘芳

（上海政法学院社会管理学院，上海 201701）

作为城市基层治理创新的着眼点和突破口，社区自治研究近年来受到了学界和政界的持续关注，并逐渐体现出从居委会、基层党委等外部主体一维管理向社区居民、业委会等内部主体多元自治的视角转换，同时也面临着外部管理的内卷化、内外主体间的结构性失调、自组织团体的社区局限等困境和问题。社会资本是影响社区自治的重要因素，从充实、拓展社区社会资本的角度看，积极推动、引导新市民参与社区公共事务能够较好解决上述问题，促进社区的多元共治。未来可以此为突破口，通过组建“社区新市民议事会”等形式，提升社区新市民自治自管水平，推动社区自治的实践创新工作。

社区自治；社区社会资本；社区新市民议事会

1 社区与社区自治

近年来，创新基层治理机制、提升社区自治效能，正逐渐成为城市管理改革创新的着眼点和突破口。城市社区自治的相关理论和政策研究，也受到政界和学界的持续关注。追本溯源，作为社会学等社会科学研究对象的“社区”，始自19世纪德国社会学家滕尼斯的“Gemeinschaft”概念。在滕尼斯的语境下，社区是基于情感、习俗、血缘、地缘等自然意志（Natural Will）结合而成的共同体，其中的成员彼此熟稔、互动频繁、关系亲密，有很强的自主性、合作性和认同感。……