徐小舒+陈辉民

摘 要：教育信息化是教育改革的关键要素之一，也是教育现代化发展的目标和路径。相比周边地区，澳门非高等教育信息化发展明显滞后，其主要原因是学校的规模较小，难以独立应对信息化的挑战。为促进澳门教育信息化发展，文章建议建立澳门非高等教育云平台，由澳门理工学院等高等院校提供教育云等技术硬件及基础设施支持；由企业、服务供货商等提供相关的学习软件及技术服务支持；由澳门政府提供相应的资金、政策支持，向相关社团或其他社会组织提供支持和便利。

关键词：澳门；非高等教育；教育信息化；比较研究

一、教育信息化的内涵

20世纪90年代，美国克林顿政府提出兴建“信息高速公路”，教育信息化的概念由此产生。在“信息高速公路”计划中， 美国将信息技术在教育中的应用作为面向21世纪教育改革的重要途径。在中国，“教育信息化”的概念于20世纪90年代末提出。学界对教育信息化的定义众说纷纭。本文引用杨晓宏的定义：教育信息化是指在国家及教育部门的统一规划和组织下，在教育系统的各个领域全面深入地应用现代信息技术，加速实现教育现代化的过程[1]。教育信息化是教育现代化的主要内容，其内涵包括“教育思想现代化、教育内容现代化、教育方法现代化、教育技术手段现代化、教育设施现代化、教育管理现代化等[2]。教育信息化是实现教育公平的有力保障，是实现终身学习的有效途径，是培养具有创新精神和实践能力的新一代人才的重要条件。

目前，在拟定教育信息化新举措时，各国呈现出取长补短、既竞争又借鉴的局面。我国教育信息化的发展伴随着社会转型、教育改革及整个社会信息化的进程，经历了四个阶段：20世纪70-80年代之交开始的计算器学科教学，80年代中后期开始的计算器辅助教学，90年代后期开始的教育信息化建设，如今以应用能力为中心的教育信息化建设。[3]

二、澳门教育信息化的现状

《2006-2020年国家信息化发展战略》指出：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。”在全球教育改革及信息化的热潮下，澳门特区政府高度重视澳门地区的教育发展，自1999年回归后，先后颁布“教育兴澳”“人才强澳”的政策，制定《非高等教育制度纲要法》《教育发展基金制度》，成立非高等教育委员会，推出《非高等教育发展十年规划（2011-2020年）》等一系列举措。然而，回顾过去10年澳门地区的教育改革与发展状况，教育信息化的发展仍未形成气候。

本文尝试从宏观环境角度，采用政治、经济、社会、技术（Political，Economic，Social，Technology，PEST）分析法，全面剖析澳门教育信息化所面临的环境。

（一）政治环境

相对其他国家和地区的非高等教育信息化发展而言，澳门起步较晚。澳门政府在教育信息化方面一直未有具体措施，教育相关政策也相对保守，只停留在管理及行政方面。如2006年发布的《非高等教育制度纲要法》中提到信息科技教育的目标是使学生掌握与生活各领域相关的知识及培养学生搜集、整理及分析资料的能力，养成其自我学习和合作学习的习惯，促进其终身发展[4]。在2011年推出的《非高等教育发展十年规划（2011-2020年）》中，改革课程与教学的部分指出需要“结合信息科技的应用，建立完善的教学资源共享机制”。但这些零星的政策并未对教育信息化有直接推动作用。

（二）经济环境

澳门约有30平方公里，不足60万人口，属微型经济，经济规模受到市场、资源、结构等方面的较大限制。1999年，澳门特区政府在国家支持下大力发展旅游业及博彩业，2002年3月正式开放博彩专营权。2003年7月，中国大陆实施港澳个人游（又称港澳自由行）政策，推动了澳门经济的快速增长，成为澳门GDP连续4年保持两位数增长的重要因素[5]。但是，澳门经济强势增长主要受惠于博彩业，其中2009年，博彩業收入提供了约32.3%的本地生产总值。回归祖国后，特区政府对教育的投入增长很快，实现了十五年义务教育，但相比较于经济的增长，教育的投入远远不足。澳门的公共教育开支只有世界平均水平的一半左右（见表1）。

澳门政府财政盈余很高，2005年为70亿澳门元，2006年增加到98亿澳门元，2008年第一季度达到101亿澳门元。政府2008年4月宣布每年度每一位澳门永久居民可获得5000元澳门元，每一位澳门非永久居民可获得3000元澳门元。然而，澳门自然资源有限，只有通过提高教育质量、培养大量的优秀人才才能提升地区竞争力，因此，政府应加大对包括教育信息化在内的教育领域的投入。

（三）社会环境

澳门在社会信息化程度、硬件、产业及信息资源上都存在不少问题。政府方面，回归前澳门没有整套的政策针对地区信息化发展，回归后，特区政府开始着手制定科技发展政策，仿效其他地区政府出台信息化发展政策，推动产业多元化发展及产业升级，但仍缺乏系统性。

（四）科技环境

澳门要实现信息化社会，需要让信息技术在各行业中形成效能，或者形成信息产业以带动澳门其他产业的发展。但目前澳门信息装备渗透率低，对信息化认知低、应用率低，这使得澳门信息产业需要相当长一段时间来提高其他行业的竞争力。[7]

2012年，澳门基金会资助圣保禄学校1500多万澳门元以开展电子学习试行计划，该计划利用电子科技进行教学，提升教学效能，主要建设对象包括网络基建、网络设备、教学应用软件、电子教材和教室信息设备。

三、澳门教育信息化的困境

澳门教育信息化的滞后体现在教育设施、教育资源及教育管理方面。首先，教育信息化基础设施方面，澳门非高等教育机构的规模较小（见表2），而建设教育信息化必须的基础设施、日常营运、系统开发、教材设计、软件使用权证等都需要大量的人力物力予以支持。而且非高等教育机构并不具备条件建立正规的数据中心（Data Centre）以支持日常运作，其软件系统、软件开发、设备采购、技术应用及服务支持均不具备独立运作的条件。此外，维持一个正规数据中心的环境成本很高，即使政府予以财政上的支持，但以现时澳门非高等教育机构的规模及资源，可谓是一项难以实现的任务。

不仅如此，澳门教育信息化基础设施应用方面也只停留在文档存储、行政及教学一般软件应用层面。澳门特区还没有远程教育试点，信息技术与课程的整合也只停留在计算器辅助传统教学的补充性学习而尚未涉及信息化的核心运作，即教学依赖于信息通信技术或是基于信息通信技术的学习管理活动。同时，各校的网上学习内容的服务器一般都在澳门地区以外，如香港。由于国际互联网的成本较高且效能很低，学校对使用本澳服务器和通信技术的呼声越发高涨。

在教育资源方面，澳门非高等教育领域尚未实现教育资源共享，各所学校尽管初步尝试创建自己的教学资源库，但由于规模小又重复建设，资源库的利用率很低，离跨学校、跨学科和跨领域实现资源共享，建设数字资源网络课程，共享试题库、案例库、公共课程平台、精品课程、网络课程等目标还有很长的路要走。此外，澳门非高等教育学校的教学平台、工具及应用系统严重缺乏，软件系统的开发、采购、应用及支持不足且不统一。学校教职员工没有接受信息技术方面的统一培训，尤其在电子教材制作、教学方法等方面很难获得技术支持。澳门只有极少数非高等教育机构有专门人员负责技术支持及维护，大多非高等教育机构的此类工作由信息科教师负责，或以服务外包方式向澳门供货商购买服务，以支持日常的维护。

此外，教育管理方面，上层教育管理者对教育信息化的理解存在较大偏差。如澳门特区政府2007年通过第16/2007号行政法规定的《教育发展基金制度》的宗旨中提到改善教学环境和设备，其中涉及到信息技术方面的内容仅仅是“提升信息教学设备以利用多元的教学手段”。与此同时，在信息技术教育的具体措施上，仅涉及以信息技术应用为主要手段的学校教育发展计划，如硬件设备的更新换代。这表明，教育管理层对信息化的理解主要停留在以基础设施建设为中心，通过加大软硬件投入来推动信息化进程，未能意识到教育信息化的核心，即数据中心建设、维护，软件、硬件，网络安全等。缺乏上述支撑条件，学校难以实现教育信息化。

四、建设云平台，助推澳门非高等教育信息化

澳门理工学院联合技术单位及相关社团组织，计划以澳门理工学院的私有云端平台，协助澳门非高等教育机构具体落实教育信息化工作，通过软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）、基础设施即服务（IaaS）模式，弥补各校信息化方面的不足。项目计划分四个阶段：调研试点阶段，虚拟数据中心建设阶段，教育云推广阶段及全面建设阶段。

（一）调研试点阶段

通过借鉴《辽宁省教育信息化现状调查问卷》、北京市职业院校教育信息化建设情况调查表及浙江省建设行政主管部门信息化现状问卷调查表，项目组成员设计了《澳门非高等教育信息化现状调查问卷》。首先从澳门的78家非高等教育机构中抽样10所代表性教育机构进行访谈；其次，通过整理访谈结果，找出访谈对象在教育信息化方面最需要解决的共性问题；再次，选取共性问题中访谈对象最不满意但需求最迫切的2～3个问题进行信息化试点实验。受试单位需满足以下条件：教育机构规模适中、非高等教育优先试点单位、具备信息化的初步条件和意愿。

调研试点阶段，基于澳门理工学院与非高等教育机构的合作协议框架，由澳门理工学院提供服务器和教育云端，本地技术服务供货商根据调研对象的问题设计相应的软件，通过客制化服务和实地演示，让受试单位体验信息化在教学及管理上的优越性。受试单位经过一段时间的试用后，项目组根据出现的问题优化方案，为后期虚拟数据中心建设提供基础信息。

（二）虚拟数据中心建设阶段

为确保参与教育信息化的澳门非高等教育机构的数据安全性，本项目协助试点学校建立虚拟数据中心，通过澳门理工学院的云端提供资源架构。本地技术服务供货商以服务方式直接提供协助。虚拟数据中心建设主要以解决调研后的共性问题为切入点。学校一般使用最基本的信息化模块，如果需要解决特殊的信息化问题，则需向技术服务供货商取得配置或专业服务，供货商根据机构的不同需求量体裁衣，提供客制的模块服务。

（三）教育云推广阶段

澳门非高等教育机构除了中小学以外还包括特殊教育和继续教育机构。非正规教育机构亦可通过教育云平台管理教务及学生数据，为教育暨青年局提供相关资料，如学生人数、出勤率等，作为教育质量评鉴的依据。由于教育云的推广需要资金支持，本阶段建议联合澳门信息服务供货商、教育服务机构及相关社团，由政府有关单位牵头提供资金资助及进行政策配合。

（四）全面建设阶段

参与教育信息化的所有澳门非高等教育界机构在此阶段已经拥有自己的虚拟数据中心，最大程度地发挥教育云的功能。此阶段各教育机构的虚拟数据中心将交由政府指定相关单位统一管理，澳门理工学院将协助建立澳门非高等教育的共有云平台。这个阶段澳门的教育信息化基本实现，澳门政府将全面掌握澳门78所非高等教育机构的所有教育相关数据，而参加的教育机构将统一提交政府所需的各项标准化表格或报表，大大节省了人力、物力和财力，提高了管理效能。

五、澳门教育信息化未来展望

建立了统一的教育云后，澳门教育信息化将得到长足发展。此时，学校、政府、学生、教师和社会都将受惠（见图1）。

教育信息化建设需要各方共同参与，大力支持，其具体任务分配如表3所示。

统一的教育云还可以在其他方面发挥特有的功能，如澳门学生的学习履历建设、澳门通识课程的教材知识库建设、标准化学校管理系统建设等。此時，学校将向服务供货商取得日常信息技术的支持及基于教育云平台建设的基础设施和配置服务。教师可以创造本地化电子教材，学校也可通过第三方教材供货商协助开发或直接购买市场上合适的电子教材。

未来澳门的教育信息化除了使用共同的云平台之外，在内涵上还要实现教师有能力充分利用信息化环境、采用革新的教学方式来促进学生的认识发展；而学生能够在教师的协助下成功地构建信息化环境下新的学习方式和学习能力。

参考文献：

[1]杨晓宏、梁丽.全面解读教育信息化[J].电化教育研究，2005（1）：27-33.

[2]南国农.电化教育与学校现代化建设[J].电化教育研究，1997（1）：3-8.

[3]黄荣怀、江新、张进宝.创新与变革：当前教育信息化发展的焦点[J].中国远程教育，2006（04S）：52-58.

[4]澳门特别行政区.非高等教育制度纲要法[Z]，第9/2006号法律.

[5]张军.“自由行”政策对澳门经济的影响[J].公共行政，2007（3）：657-673.

[6]联合国教科文组织.《2007年全球教育摘要》[R]，联合国教科文组织统计研究所，2007.

[7]邓志斌.澳门地区社会信息化发展测量[D]. 中山大学，2004.

[8]教育暨青年局. 2012/2013教育数字概览[M].澳门：教育暨青年局，2014：19.

编辑 朱婷婷