张文可+李显冬

摘 要：电力行业的发展呼吁新一轮的改革，此次改革的宗旨为： “进一步深化电力体制改革，尽快解决制约电力行业科学发展的深层次问题和突出矛盾，促进电力行业又好又快的发展，推动电力行业结构转型和产业升级”。改革结果能长治久安的最佳方法就是将相关政策上升为法律，故《电力法》的修改及相关制度构建被提上日程。电力投资者、经营者重要职责之一就是实现政府公共服务职能，在此过程中所形成的法律关系兼具公法与私法的双重属性，这是由电力行业的特别属性造成的，故在修法过程中公法规制与私法规制路径的选择成为极大的困扰。对于经济属性较强的学科，我们应以发展开放的眼光予以审视，我国电力领域的法律规范可将其属性定位于“受不同法律部门综合调整的法律规范系统”，只有这样才能真正实现改革的目的。

关键词：电力法律规范系统；目的性；层次性；灵活性；综合性；系统性

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.044

1 经济基础的发展催生《电力法》修改的必要

1.1 《电力法》是整个电力法律规范系统的“小宪法”

《电力法》是调整电力建设、生产、供应、使用、管理过程中经济关系的法律规范的总称。于1995年12月八届人大常务委员会通过，1996年4月实施，是我国电力工业的第一部基本法律，不但对我国电力工业的发展发挥了重要的作用，并且在电力领域产生了极为深远的影响。作为我国电力领域的根本大法，自然居于整个电力法律规范系统的核心地位。……