薛彤彤，牛朝辉

（北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191）

建立专业化导向的国家监察官制度

薛彤彤1，牛朝辉2

（北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191）

以中共中央和全国人大的相关方案和决定①为标志，国家监察体制改革进入实质性推进阶段。其中，干部人事管理制度是改革的重要内容。它面临的是继续实行传统的行政化导向模式，还是采纳新的专业化导向模式的问题。后者是本文的核心议题，也是为国家监察体制改革所提出的核心建议。

首先，建立专业化导向的国家监察官制度是十分必要的。第一，它是“工业革命”以来劳动分工和专业化发展的普遍要求。工业革命促使劳动分工精细化。政府管理同样也随着劳动分工的演进而日益成为一项高度专业化的工作，需要由专业的人才队伍来承担。第二，反腐败工作本身的复杂性和专业性，需要以专业化导向的国家监察官制度为保障。腐败犯罪主体大多具有较高的知识水平和社会地位，加之腐败形式、途径的多样化以及腐败本身的隐蔽性特点，使得反腐败工作具有相当高的复杂性。这些都对反腐败人员的专业素养提出了很高的要求。2016年11月，王岐山书记在北京、山西、浙江调研时将监委会定位为“（专门的）反腐败机构”。这意味着，建立专业化导向的国家监察官制度以促进反腐人员的专业能力，已成为改进反腐败工作的重要前提条件。第三，建立专业化导向的国家监察官制度是转隶到监委会的一众检察官的自然期盼。……