潘铎印

智慧建设

构建湿地修复制度体系刻不容缓

潘铎印

湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有保持水源、净化水质、调洪蓄水、调节气候、保护生物多样性等多种功能，是人类赖以生存和发展的资源宝库。据估算，我国96%的可利用淡水资源被保存在各类湿地中，1公顷湿地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。占陆地总面积8.6%的湿地储存着地球陆地生态系统35%的碳，为20%的已知物种提供了生存环境。湿地因而被誉为“淡水之源”“地球之肾”“气候调节器”和“生物基因库”。

据统计，目前我国已有20多个省(区、市)制定实施了省级湿地保护条例，但全国性的湿地保护法律缺失，保护与开发利用矛盾突出。据第二次全国湿地资源调查结果显示，我国每年减少的湿地面积约500万亩，湿地保护率仅为43.51%。尽管近年来我国对湿地的保护力度不断加大，社会对湿地重要性的认识不断提高，却仍然无法阻挡湿地被侵占、功能退化、面积减少的步伐，全国40%左右的重要湿地面临退化威胁，保护形势异常严峻。

去年11月，中央全面深化改革领导小组召开第二十九次会议强调，要实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。要加强海岸线分类保护，严格保护自然岸线，整治修复受损岸线，加强节约利用，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。

多措并举，保护好我们的“大地之肾”。建立湿地保护修复制度，加强海岸线保护与利用，事关国家生态安全。加强顶层设计和规划，应加快加强湿地保护立法工作，把湿地的保护和开发纳入法制化轨道，明确湿地保护的责任主体、职责权限、管理程序、行为准则和法律责任，使湿地保护管理做到有法可依。强化制度建设，建立健全湿地自然资源资产产权制度、湿地生态效益补偿制度、湿地保护目标考核制度、湿地动态监测和预警制度等，建立湿地保护长效机制，依法开展湿地保护管理，以达到全面保护湿地资源的目的。加大保护力度，建立退化湿地修复制度，加大重点生态工程投入，实施湿地保护修复重大工程，增加湿地面积，提升湿地生态系统的整体功能，提高湿地生态服务功能和湿地产品供给能力，促进生态改善和民生改善。健全湿地用途监管机制，完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，建立湿地保护目标体系、考核办法、奖惩机制，明确和落实湿地保护责任，加强宣传教育，提高全民湿地保护意识，营造保护湿地的良好社会风气。加强对自然湿地保护的监管，实施负面清单管理，依法对湿地利用进行监督，严厉查处违法利用湿地的行为，对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要责令其限期恢复，并依法追究责任。

各地应树立科学保护、合理利用湿地的理念，积极探索和推广科学保护利用湿地资源的模式与机制，把湿地保护工作推入可持续发展轨道，保护好“大地之肾”，构筑起生态屏障。