张永利

守住湿地红线，让湿地不再“失地”

张永利

近年来，随着人口增加、经济和社会发展，对湿地资源的需求不断增加。我国的湿地生态系统，由于盲目开垦和转变湿地用途、水资源不合理利用、湿地产品不可持续开发、水质恶化等现象的普遍存在，正面临越来越严重的威胁。

人类的生活离不开湿地，具体表现在很多方面，尤其是湿地带给人类的美感。湿地之美，美在作为景观存在的水和水生植物组成的风景;美在湿地中生活的动物、植物、微生物等成千上万的物种，它们以各自的形态支撑着人类视线中的自然和谐;美在湿地带给人精神的愉悦和传承，无论是文学还是绘画书法等艺术形式都传递着人类的思想。

人为占用是减少主因

据第二次全国湿地资源调查结果显示：全国湿地总面积5360.26万公顷，湿地面积占国土面积的比率（即湿地率）为5.58%。与第一次调查同口径比较，近10年间湿地面积减少了339.63万公顷，减少率为8.82%。其中，自然湿地面积4667.47万公顷，占全国湿地总面积的87.08%。与第一次调查同口径比较，自然湿地面积减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。

目前，我国初步形成了较为完善的湿地保护体系，20多个省、自治区、市出台了省级湿地保护条例。但是，我国的湿地面积10年来还是大幅减少，其中人类活动占用和改变湿地用途是主要原因。

第二次全国湿地资源调查结果显示，湿地资源面临的威胁呈增长态势。两次调查结果对比，影响湿地的主要威胁因子从上一次调查时的污染、围垦、非法狩猎三大因子，转变为这次的污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因子，主要威胁因素增加，影响频次和面积都呈增加态势。

调查同时显示，我国湿地生态状况依然不容乐观，生物多样性减退，参照国际上的通行做法，我国的湿地生态状况总体上只处于中等水平，其中评级为“好”的湿地面积只占全国湿地总面积的15%，中等档次占53%，“差”的占32%。

完善规划推进制度保护

从宏观引导方面完善湿地保护规划。按照我国主体功能区规划的要求，进一步修订完善《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》，制订更有针对性的、分阶段实施的工程实施规划，并认真抓好落实。

推进湿地保护制度建设。强化依法“治湿”，尽快制订出台全国湿地保护条例，用法律的形式抢救性地保护湿地资源。当前我国已经有20多个省出台了地方湿地保护条例，但尚缺少一部全国性湿地保护法律，以扭转基层执法长期以来的“疲软”状态，增强对破坏湿地行为的有效约束力。同时，目前我国湿地尚未纳入到全国主体功能区规划之内，这就意味着湿地保护和利用仍处于“孤岛”的位置，需要加强对湿地的整体规划。只有当湿地保护“有法可依”才能促进湿地长远持续健康的发展。

实施湿地生态修复工程。对那些功能退化的沼泽、河流、湖泊、滨海湿地等，通过采取植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治等系列手段，进行综合治理。

红线就是生态安全线

生态红线就是保持生态安全的底线。这个红线既是限制开发利用的高压线，又是维护基本生态平衡的安全线。当然，划入红线内的湿地资源并不是就完全不可以开发利用，但是这个开发利用一定是有条件的，是适度的、科学的、合理的，并且有相应的制度规范作为保障，一定要明确利用湿地的范围、时间、强度、方法等，使湿地利用严格限定在湿地生态系统可承载的范围之内。