曾婷

[摘要]积极与政、行、企开展产学研深度合作，对创新高校科研管理体制机制，完善高校科研管理制度建设具有积极的促进意义，针对目前高校科研管理机制存在的一系列问题，构建以企业牵头的、高校主导的、政府引导下的三种主体共同协作的政产学研协同创新模式，为高校产学研环境下的科研活动提供了新的协同创新模式，为高校科研管理机制的创新提供参考依据，进一步创新了高校科研管理机制的发展模式。

[关键词]政产学研；协同创新模式；协同创新；科研管理

一、协同创新的内涵

“协同”是指两个或两个以上的资源主体为了完成共同目标对资源进行共享或再分配的过程，目前国内协同创新活动是指通过政府、行业、企业、高等院校、科研机构等共同完成协同创新目标，最终实现各种资源的共享。高校是高科技、人才资源的集中地，需政府出台各种利好的政策措施，为高校与企业打造协同创新活动的协同创新环境，全面推动政产学研协同创新发展，促进高校与企业开展深度产学研合作的活动，构建“政、产、学、研”相结合的协同创新的最佳创新模式。协同创新活动的特点是：几个主体拥有共同目标、内在动力，最大限度合理利用现代信息技术资源与人才资源进行多方位交流、多样化协作发展。协同创新理论也是其它创新的基本要素，协同创新理念体现了系统思想，并以知识管理学、自组织等理论为基础研究了产学研协同创新机制。

二、政产学研协同创新机制的必要性分析

我国中小企业技术成果转化为生产率长期偏低，在目前生产模式下企业依据自身的研究很难进行技术突破和技术成果转化，而高校是知识的生产者和传播者，国内高校科研投入、科学论文和专利的总量都已跃居世界前列，但大学和科研机构的科技成果转化市场生产率长期偏低，未能有效地转化为市场经济产品，服务于区域经济的发展。产学研协同创新理论在全世界各国得出到了论证，政产学研合作是高校加深与政府、产业界密切联系的重要通道，也是政府、高校、企业三方利益主体促进与实现彼此之间互利共赢的基础平台。在政产学研协同创新理论指导下，为三方主体开展创新活动提供协同环境，使高校的知识资源、人才资源、科研成果的优势与企业技术成果率偏低的存在“有效需求不足”的局面，高校与企业进行的合作过程中，根据企业的需求、市场的分析反馈情况，完善高校的科技服务能力和创新能力，同时也为企业解决了在生产过程中遇到的技术转化市场生产的“瓶颈”问题，实现了两方主体资源利用的最大化。王进富等认为产学研协作是把科研、教育、生产不同社会分工在功能与资源优势上的协同与集成化，集中高校的科研优势对企业进行技术创新，企业生产的一种重要形式。产、学、研三方是否真正实现各自优势资源的共享以及资源共享的程度都对其协同创新合作的发展有着重要的影响。因此，构建产学研协同机制对于创新是一项必要的任务。

三、政产学研协同创新与高校科研管理机制深度融合

高校办学的三大任务是：创新人才培养、提高科技水平、服务区域经济社会。其中发展科技水平和服务社会的指标变得越来越重要，成为衡量高校科研水平的基本特征，而高校科研水平的高低成为衡量高校办学水平的其中一个重要标志，因此，完善科研管理机制需与政产学研协创新理念深度融合，才能强化科研管理自主创新的长效机制，建立高校成果激励机制，刺激高校教职工深入科研技术研究。高校进一步加强与政府、企业之间的协同创新联系，加快政、产、学、研的协同创新活动，引导高校科研机构向市场经济转化，实现科研成果转化，提高高校科研成果转化率。高校如何通过政产学研之间合作是目前科研管理工作面临的主要工作，依托产学政研合作平台提升高校科技水平，创新科研管理机制，与政府、行业、企业真正建立优势互补、互利共赢的人才、技术、科研成果资源共享平台，这是当前高校科研管理体制机制改革创新亟待解决的问题。

四、政产学研协同创新与高校科研管理的互动机制

高校是技术创新型人才培养的主要基地，政产学研协同合作对高校创新能力和“双师型”教师培养提供了有利的环境，同时也是高校与企业生产模式下开展技术创新的一种重要形式。知识创新、技术创新是政产学研协同创新的最大动力，也是促进企业科技创新的发展的动力，因此，高校要从政产学研协同创新的角度完善科研管理机制，鼓励与企业、行业、政府等开展深度合作，促进政、校、企三个主体科技创新的发展。政产学研协同创新是在协同新的理论的支持下，企业、高校、科研机构三个基本主体各自投入优势的资源，各方协同创新以及实现资源最大集成化。三方主体联合开展重大项目攻关，以资源分享、协同管理、效益分配及风险分等担为原则，实现共同开展知识成果转化与技术创新的合作模式，其实质是技术、人才、资金、信息、管理等协同创新要素的重新整合，以达到1+1+1>3的效果。在政产学研协同创新的环境下，科学知识、技术的突破要与科研管理的创新工作密不可分，科研管理机制的改革要与科研管理工作相适应，为高校不断完善产学研提供校企平台。

五、高校政产学研协同创新机制的构建

在政产学研协同创新过程中，科研针对目前高校在科研管理存在以下的问题：科技资源的共享机制不完善、成果转化管理机制不完善、科研项目的过程管理不完善、科研评价体系和激励机制不完善、学科科研协同机制不完善等一系列问题。通过与政、行、企开展产学研深度合作，在协同创新理论的指导下，构建完善的高校政产学研协创新模式。

（一）企业牵头的政产学研协同创新模式

截止2015年底我国的中小企业有4000万家，有85%的中小企业尚未形成研发能力，根本原因是企业经营机制的缺陷造成了技术创新动力的缺失。技术创新作为产业成果大规模生产的核心和技术经济收益的根本动力，企业根据市场动态流向调研，准确掌握市场的第一手资料。企业利用其自身资金优势，主動寻求与高校、科研机构进行重大科项目协作，带头整合高校科技资源、人力资源的优势对具有政产学研的协同创新项目进行市场的开发，以企业为主导地位的政产学研协同创新模式中，企业与高校或科研机构建立合作关系，充分利用科研机构的资源和政府的政策支持，获取技术保障，尽量缩短研发周期，建立政、产、学、研相结合的技术创新运行机制，使企业成为技术创新主体。高校相关的科研管理机构应在校内制订相关的激励措施及机制，积极参与到以企业为主导的协同创新模式中，为企业提供必要的技术支持以及人力资源，既可以使高校和科研院机构的人力资源得到充分利用，又可使高校、科研机构的老师、学生等得到企业的锻炼并获取一定的酬劳，把高校科研成果真正投入到企业的大规模生产，实现科学知识转化为技术生产的市场价值，该模式的特点是，企业既作为科学技术的创造者又是科学技术成果转化的创新者，企业在追求利益最大化的同时，协同高校（科研机构）的科研技术与人才资源优势技术集中于具有明确产品目标导向，对有产业化前景的项目进行联合攻关，实现企业自身跨越式的发展。以企业作为产学研协同创新主体的模式更加有助于实现较高的创新绩效，更加体现了三个基本主体“资源最大化”的协同创新模式。

（二）高校（科研机构）主导的政产学研协同创新模式

在政产学研协同创新活动中，高校和科研院是知识创新、科技创新、人才聚集的主体。因此，高校或者科研院所主导的政产学研协同创新模式具备了产学研协同创新的知识、技术、人才的条件。高校主导的政产学研协同创新模式是指大学或科研院所凭借现有科研知识、技术成果、人才资源等资源优势，充分发挥大学资源优势对政产学研的协同创新、协同发展，以高校或科研机构为政产学研协同创新合作体的主导模式，由高校或科研机构直接干预协同创新活动的全过程或部分环节，承担协同技术创新活动的大部分风险，同时避免企业追逐利益最大化的干扰，使得高校能专致知识创新、服务社会的宗旨，其主要体现的是针对企业的市场需求，为企业研发核心技术或者授予企业已经申请获得技术专利的使用权，以高新创业服务中心为依托，将高校和地方科研院资源能力进行集合后培育孵化高新技术企业，为中小企业提供一系列的服务，降低其创业风险和成本。该协同创新模式的特点是高等院校和研发机构能够在利益分配上占有一定的优势，更容易激励高校教师参考合作的积极性。

（三）政府引导下的政产学研协同创新模式

在以政府为创新主体层面的政产学研协同创新的模式中，相关政府部门主动实施协同创新发展策略，发挥其铺路搭桥、协调并管理政产学研中各合作之间的关系，通过多种政策手段、多种方式推进协同创新活动，在协同创新活动的整个过程，政府相关部门扮演评估协同创新成果的角色，并且在协同创新活动环节中不断提供必要的政策支持和信息服务的功能。该模式有两种方式：一种是政府推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，地方政府结合区域经济特点，推广协同创新政策，鼓励政府、高校、科研机构、企业开展深度政产学研合作，充分利用政、校、企三方资源共享，打造“众创空间”，推进政产学研背景下的创业创新环境，营造了政学研协同创新活动氛围，以政府主导产学研协同创新活动的开展，这种组织模式能够充分调动、集中产学研各方的力量和优势，在创新技术的选择上，政府從宏观战略出发，高校提供其丰富科研知识与技术，企业根据市场需求对技术成果进行生产转化，这种模式下带动大学在立足本校实际、推动不同层次类型的协同创新合作，发挥其优势和特色；另一种政府可通过设立项目专项资金，以及减免税收或者提供金融政策，协同创新资金支持解决了产学研合作中资金的缺乏的问题，降低企业进行技术创新的风险，同时增大企业参与政产学研创新的动机。

四、结论

本文以政产学研协同创新理论为基础，构建以企业牵头、高校（科研机构）主导的、政府引导的三种政产学研协同创新模式的高校科研管理机制，开展产学研合作，促进政、校、企密切联合，有利于集成各方资源，优势互补。当前，在高校中开展产学研已成为一个新的发展趋势，按照社会的需求和教育教学规律，着手创新科研管理机制能更好地增强高校社会服务功能、服务地方经济建设，培养更多更好的高层次、实用型人才是地方高校的办学宗旨，协同创新视野下政产学研的科研管理机制的创新，是一个值得认真研究和探讨的问题。