孙禹

（扬州大学，江苏 扬州 225009）

[摘 要] 通过实施教师轮岗交流，使教师资源配置更加合理，促进了教师专业素质的提高。2010年以来，扬州市启动义务教育教师轮岗交流工作，各地均制定了相应的实施方案和办法，教师轮岗交流工作取得初步成效并基本实现制度化和常态化。

[关 键 词] 义务教育；教师人力资源配置；教师轮岗交流

[中图分类号] G715 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）09-0033-01

一、扬州市义务教育阶段教师人力资源配置现状分析

（一）教师轮岗交流政策背景

目前，我国城乡间、校际间教育的差别主要体现在师资不均衡方面。优秀的师资力量是优质教育资源的重要因素，俗话说：要有好的老师才能办成好的学校。因此，师资力量的不均衡在教育资源供需矛盾中显得尤为突出。

扬州市义务教育教师队伍建设虽然取得了显著成绩，整体素质不断提升，但是城乡之间、校际之间义务教育师资水平总体上仍存在明显差距，教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出，已经成为制约扬州市义务教育均衡发展的突出问题。实现扬州市义务教育均衡发展，必须解决师资均衡配置问题。因此，要引导教师合理流动，出台适合扬州的义务教育阶段教师轮岗交流政策，则显得尤为重要。

（二）教师轮岗交流政策出台情况

为了贯彻国家和省级部门的政策，根据“政策引导、因地制宜、城乡互动、优弱相济、稳步推进”的原则，2012年以来，扬州各县（市、区）教师和校长流动工作已经正常开展。包括市级在内，各地先后制定了7项区域内教师和校长的轮岗交流政策，通过合理配置教师资源，推进了教育的均衡发展。目前轮岗交流工作已经实现制度化和常态化。

（三）教师轮岗交流政策解读

从扬州各地的文件看，对教师的激励机制主要关注了对城市教师往农村学校交流、优质学校教师往薄弱学校交流的鼓励。轮岗交流经历成为职称晋升、评优评先的必要条件，有晋升高一级职称或评优评先愿望的教师会为此而积极参加轮岗交流。对不积极参与轮岗交流教师进行惩处，教师考虑后果的严重性，会服从安排，这在某种程度上对轮岗交流政策的执行能起到一定的保障作用。

二、扬州市义务教育阶段教师轮岗交流的主要特点

（一）政策目标明确：以义务教育均衡发展为原则

推进义务教育学校教师和校长流动工作，是均衡配置师资、促进义务教育优质均衡发展、实现教育公平的关键所在，是贯彻落实省中长期教育发展规划纲要确定的战略目标、办人民满意教育的重要举措。扬州各县（市、区）出台的教师轮岗交流政策中，均以义务教育均衡发展为原则，科学合理配置教师资源，实现区域内学校共同发展。

（二）执行手段多样：“刚性交流”“柔性交流”并济

扬州在省级教育行政部门出台政策的指导下，陆续出台了地方性教师轮岗政策，各县（市、区）逐步推进教师“县管校聘”改革，以“有形之手”作为推进校长、教师轮岗交流的指挥棒，用制度安排，来理顺改革中人的关系。

（三）运行模式递进：先局部、后整体，先试点、后推广

扬州市在部分地区、部分学校先试點开展教师交流工作，总结经验再逐步推进覆盖全区域的教师轮岗交流。教师的轮岗交流，不可能是一所学校教师同时去其他学校工作，而要在县域内城市、农村学校之间形成一对一、一对多等多种格局。要在保证所有学校常规教育教学管理不受影响的前提下，分批、分阶段实施轮轮岗交流计划。

三、扬州市义务教育阶段教师轮岗交流的执行成效

（一）均衡教育资源，教育公平新措得到肯定

轮岗交流模式使得区域内师资差距逐步缩小，在一定程度上缓解了“择校热”的问题。部分家长不再纠结于“择师”，而开始考虑“就近入学”。以扬州市择校现象最为严重的广陵区为例，从2014年招生情况来看，城区超大规模、超大班额的情况得到了有效控制，班级学生数量明显下降，生均面积不足等问题也将逐步得到缓解。师资薄弱学校的生源实现“大回流”，在某种程度上来说也反映了家长对轮岗交流政策的一个认可。

（二）盘活师资力量，教学整体水平得到提升

教师轮岗交流政策推动了扬州区域内优质师资资源的共享，骨干教师通过传、帮、带，形成有效氛圍，从理论、方法、教学技能等方面给予指导，带动更多教师特别是农村学校、薄弱学校的教师更快成长。农村和薄弱学校的教师通过轮岗交流，在良好的教学氛围中更好地发展提高。

（三）促进交流融合，学校内部活力得到激发

骨干教师通过轮岗交流，带动了教学理念的更新和改变，增进了对农村和薄弱学校教育教学工作的理解；农村和薄弱学校教师通过轮岗交流，开拓了教师自身的视野，领略到了优质的教学水平、教学风格，也感受到了不同的管理理念和文化，使教师专业发展的自觉性和内在动力得到强化。

总之，扬州市教师轮岗交流政策的实施，搅动了教师界“一潭死水”的局面。教师轮岗通过相互对比，开阔了眼界，为教育的发展带了活力，在一定程度上缓解了“择校热”的问题，得到了家长和社会的认可。